湖北水资源统一管理的对策思路

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1、湖北水资源统一管理的对策思路

2、第1　一、湖北省水资源现状湖北地处长江中游，境内水系发达，水域广阔，河流纵横，湖泊棋布，素有“洪水走廊、千湖之省”之称，多年平均水资源总量１０２７．８６亿ｍ３。但由于水资源时空分布不均，年内主要集中在４～９月，约占全年７０％～８５％，年际地域变化也很大，丰、枯年份常常相差近１０倍，涝旱地带相差近１５倍，给水资源有效供给带来很大困难，客水难以利用。因此，湖北虽然水资源总量占全国的３．５％，但人均年有效占有量仅有１７３１ｍ３。而且水资源时空、地域的不均衡，湖北在防治水害和合理开发利用水资源上显得比较特殊：一是水多问题。全省每年要承纳长江、汉江上游及洞庭湖、湘、资、

3、沅、澧流域面积的客水，年平均过境客水量６３３８亿ｍ３，由于全省江河堤防现有防洪能力还很低，荆江两岸堤防仅能防御１０年一遇的洪水，只有运用分蓄洪工程才可能防御１９５４年型洪水，对防御历史上曾经出现过的特大洪水还缺乏根治措施，加之全省湖泊的减少、萎缩，降低了调洪能力。因此，洪水威胁始终是湖北的心腹之患。二是水少问题。根据湖北省水资源供需平衡分析，现状水平年Ｐ＝５０％，全省缺水１．７６亿ｍ３；一般干旱年Ｐ＝７５％，全省缺水２１．９８亿ｍ３；特殊干旱年Ｐ＝９５％，全省缺水８６．６６亿ｍ３。全省约有５３．３３万ｈｍ２农田、２８０万人口严重缺水。尤其城市缺水突出，据调查，全省目前县级以上缺水城市有４６

4、个。三是水脏问题。由于大量工业废水和生活污水未经处理直接排入江河湖库，加上农村大量使用化肥及农药，使全省水质日趋恶化。全省７０％的湖泊、８０％的中小河流存在不同程度的污染。四是水浑问题。目前，全省水土流失面积已达７．８１万ｋｍ２。五是节水问题。１９９９年全省各类供水工程供水总量２６４亿ｍ３，其中地表水水资源供水２５０亿ｍ３，地下水资源供水９．３亿ｍ３，污废水处理回用４．５７亿ｍ３。全省水资源的利用系数不高。二、明确思路目标，强化统一管理湖北省水资源统一管理的具体思路是：以党的十五届五中全会精神为指导，以水法规为武器，以水工程为载体，以水资源统一管理为手段，着力实现一个总目标（建成节水、防污

5、型社会，实现可持续发展），坚持两手抓（一手抓防汛抗旱，一手抓节约保护），建好三大工程（防洪工程，引蓄工程，供排工程），进而达到把能利用的径流水和客水有计划分步骤的引进来、蓄得住、供得上、治得好、用得了的良性循环的目的。目标是通过“十五”期间的努力，城市新增供水能力６０亿ｍ３，乡镇新增供水能力１０亿ｍ３，基本解决山区农村饮水困难；农业灌溉用水的利用系数提高到０．５～０．６；狠抓主要江河湖泊和旅游景区的排污控制，实现水质监测信息的自动采集、自动传输和自动化处理；全省工业回水重复利用率达４０％以上，生活用水重复利用率达３０％以上，初步建立节水型农业、工业，节水型城市和节水型社会。三、采取对策措施

6、，加大落实力度水资源统一管理是一项庞大的系统工程。既要采取工程措施，又要落实非工程措施，这就要求必须采取思想的、组织的、行政的、经济的、法律的综合对策和措施。只有这样，才能顺利实现水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展。１．广造舆论，形成共识一是要充分认识水资源统一管理的重要性。强化水资源统一管理是事关党的十五届五中全会精神的全面贯彻落实，事关改革与发展的深入持久的推进，事关社会大局的安全稳定的大事。二是要清醒看到水资源不足和水污染问题的严重性。从目前掌握的情况看，湖北水资源总量不丰，水污染问题比较严重，统一管理的发展态势不容乐观。因此，必须树立忧患意识，大局思想，发展观念，要认真对

7、待水资源统一管理中的问题，警钟长鸣，决不能掉以轻心。三是要切实增强抓好水资源管理工作的紧迫性。首先，舆论工作要抓紧，坚定不移地宣传中央治水方针政策，把水的重要作用和战略目标任务向群众讲清楚。其次是倡导工作要抓紧，坚持在全民中提倡节约用水和保护水的良好风气。再次是基础工作要抓紧，就是把与水资源统一管理的基础工作、预防工作抓紧、抓实、抓到位。２．适应形势，深化改革一是体制创新。就是按照党的十五届五中全会通过的《建议》提出的要“改革水的管理体制，建立合理的水价形成机制，调动全社会节水与防治水污染的积极性”这一决策精神，狠抓水的管理体制改革，这是客观形势发展的需要。现行的水管理体制是：管水源的不管

8、供水，管供水的不管排污，管排污的不管治理回用，部门分割，城乡分割。这种“多龙管水”的管理体制，容易造成部门扯皮，有利就争，无利就推，已不适应社会主义市场经济条件下国民经济发展的要求，必须加以改革。要通过理顺管理机构，划清工作职责，促进水资源的统一规划、建设、调度，并加强开发、利用、保护和管理。要具体抓好四个落实：思想落实，就是要高度重视，并提到水利工作的核心地位抓；组织落实，要有专班专人抓；工作落实，要因地制宜，先易后难