胡鞍钢-改革人大常委会,优化组成人员结构

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1、胡鞍钢:改革人大常委会,优化组成人员结构

2、第1...　　　淡化政府色彩增加农村代表　　胡鞍钢：“改革人大常委会，优化组成人员结构”　　“人大及其常委会组成人员应该是社会各界的代表，代表人民的利益，是人民的精英。而现在的人大常委大部分是前政府官员，是政治精英。”　　国情研究专家胡鞍钢认为：“中共十六大首次提出了优化人大常委会组成人员的结构。这是保证实现十六大提出的‘保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，保证立法和决策更好地体现人民的意志’目标的重大改革。人大必须改革。”　　《21世纪环球报道》记者1月13日独家专访了胡鞍钢。　　人大常委会应体现人民的意志

3、　　《21世纪环球报道》：你是国内第一个公开提出要改革人大及其常委会的学者。为什么现在要提出这一改革？　　胡鞍钢：其实我在一年前就提出了这一改革设想。但现在看来，这一改革更加紧迫了。　　中共十六大所取得的最重大成果之一，是实现了领导人交替的制度化、规范化和程序化。其中重要的标志是年轻化、任期制和地方化。党中央的改革取得了重大进展。那么，在新一届人大召开之前，就要将人大常委会改革提上日程了。　　十六大报告首次明确提出“优化人大常委会组成人员的结构”，这表明中央已决定对人大做出重大改革。十六大报告提出：“坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会

4、依法履行职能，保证立法和决策更好地体现人民的意志。”　　我认为，为了保证实现上述目标，必须立即改革人大常委会，而改革人大常委会的核心，就是要优化人大常委会组成人员的结构。　　《21世纪环球报道》：现在人大常委会组成人员的结构是怎么样的？　　胡鞍钢：人大及其常委会组成人员应该是社会各界的代表，代表人民的利益，是人民的精英。而现在的人大常委大部分是前政府官员，是政治精英。人大代表应该代表人民行使宪法权利，监督政府。但如果人大常委是前政府官员，他们如何监督政府？　　第九届人大，从委员长、副委员长到秘书长，一共19人，有8个前政府官员，比例高达42％。　　人大有

5、9个专门委员会，9个主任委员，无一例外，全部曾任党或政府官员。　　每个专门委员会中的副主任也同样如此。在财经委员会的6位副主任委员中，只有厉以宁一位不是政府官员。　　这种安排相当于前一届政府监督后一届政府，缺乏人民代表性。　　《21世纪环球报道》：我国对人大常委会的人员构成有相关的法律规定吗？　　胡鞍钢：《中华人民共和国宪法》第六十五条规定，“全国人民代表大会常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、审查机关和检察机关的职务”。　　这一条规定就是要杜绝人大常委会变成第二个政府。反过来说，人大常委会组成人员也不应该由以前的政府官员担任，他们两者之间在权力上

6、是分解的，是制衡的，人员不能互换。　　为什么国家权力机构会产生腐败？是权力不对称，信息不对称。为此权力必须进行分解，受到制约，信息必须透明、公开、公布。我们不搞西方的两党制，不搞三权分立，不照搬西方的模式，但行政、司法和立法三方的人员必须分离，必须让权力得到分解和制衡。　　所以，人大常委不得由曾任和现任国家行政机关、审查机关和检察机关职务的人员担任。　　人大常委会需“年轻化”　　《21世纪环球报道》：你对人大常委会的具体改革建议是什么？　　胡鞍钢：一、年轻化。我做过一个统计，中共十六届政治局常委的平均年龄为62岁，政治局委员平均年龄不到61岁，中央委员会

7、委员平均年龄不到56岁。除极少数人之外，64岁以上的不能进入中央委员会。与此相比，目前人大常委平均年龄过高，超过70岁的人员太多。人大常委会平均年龄应该低于65岁，不超过中共中央委员会的平均年龄。　　二、任期制。任职不能超过两届。　　三、专业化与职业化。人大常委不是政治安排的机构，不能成为行政官员的政治出口。　　四、适当的地方化。兼顾不同地区的分布，以更大程度地代表各地区的利益。　　五、信息的公开化。人大常委及代表应建立个人公开网站，直接听取公众的陈述，了解公众的建议，强化与公众的联系，达成与社会公众之间的互动关系，真正反映民情民意，与人民代表的名称相符

8、。　　人大代表名额歧视农村人口　　《21世纪环球报道》：除了人大常委会，人大目前还存在什么结构问题？　　胡鞍钢：首先，在全国人大代表名额分配上严重歧视农村人口。每96万农村人口选举一名代表，每26万城镇人口选举一名代表，前者是后者的近4倍。这直接违反了《宪法》第三十三条规定“中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权”。而且，造成了各地区代表比例的差异，如天津、北京和上海，人口中的人大代表比例就高，而河南、河北等12省，人大代表比例就低。　　其次，人民代表大会越来越

9、非大众化、非工农化。第九届人大代表中中共党员的比例高达70％以上，而第一届人大中