胡大源反思沙尘暴治理政策

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1、胡大源反思沙尘暴治理政策

2、第1　遮云蔽日的沙尘暴，继去年春节先后八次肆虐京城之后，今年3月3日又如期而至。自此与大风天气相生相伴，沙尘暴一再光顾，重新敲响了荒漠化威胁的警钟，而我国以往的风蚀治理政策也应当予以反思。长期以来，我国对于控制风蚀造成的荒漠化危害主要依靠营造防护林的途径。国家有关部门于80年代初在内蒙古高原等地区大量投资营造防护林带，形成颇为壮观的“绿色长城”。此后经济体制改革的潮起潮落更多的吸引了人们的注意力，沙尘暴似乎也没有以前那么严重了。一些报道认为是“绿色长城”挡住了沙尘暴。控制风蚀有多种方式我们主要依赖于营造防护林这一政策现在看来遇到了越来越

3、多的问题。首先，关于风蚀的观测研究表明，防护林带的实际保护距离仅限于树高的20倍，对于树高10米的防护林带，其保护作用难以超过林带后面200米的地面。因此，人们很难指望一、两条护林带就能在一望无垠的内蒙古高源上缚住沙尘暴这一“巨兽”，近来沙尘暴愈演愈烈恰是明证。其次，要在原本是草原生态环境的内蒙古高原上大规模造林还会涉及一系列的困难，冬季的严寒以及不利的水土条件使能够成活的树种非常少，即便成活也很难抵御可能出现的病虫害。根据大量实地观测和跨学科的研究，世界各国控制风蚀主要有三种方法“一是营造防风林，二是人工种草，退耕还牧，三是土壤保持耕作法（如少耕、免耕及轮作）

4、。然而，长期以来，为何我们的治理措施却主要依赖于营造防护林这一条途径呢？条块分割的管理体制难脱其咎。一方面，对付荒漠化问题主要由林业部负责，资金自然主要投向造林；另一方面，内蒙古自治区、河北省、北京市市分别处于上风和下风不同地域，受沙尘危害的程序不同，经济条件不同，进行跨地区的实质性合作并非易事。不难看出，沙尘暴能否得到有效控制，不仅仅是一个对自然现象的控制工程，也是一个与经济政策和随之产生的激励机制紧密联系的体制问题。事实上，经济发展中的许多资源破坏和环境污染问题，如果追根溯源的话，都与政策、体制方面的失误有关。沙尘来自上风地区的退化草场和耕地，恢复这些地区生

5、态平衡的费用应该由谁来承担？下面的例子可以进一步说明制度性因素在沙尘暴治理上的重要性：20世纪中期，美国西部大平原曾出现过度开垦带来的严重沙尘暴。这迫使国会通过决议进行长期投资，加强沙尘暴的研究，并利用经济机制在西部大平原鼓励农民退耕，这种长期推行的大范围生态保护使沙尘暴得到了有效的控制。然而，如法炮制，在西北非洲撒哈拉周边国家的沙尘暴的控制则会步履艰难、收效甚微。这既有沙尘起源地难以控制的自然方面和技术方面的问题，又有收入水平低、政策制度不稳定、人口增长压力等社会经济问题。中科院大气物理研究所、北京气象学院、中科院地理科学与资源研究所和中科院遥感应用研究所的数

6、十位专家于2000年春季对华北地区沙尘天气的起因进行了跨学科综合研究。在历经甘肃、内蒙古等地的实地考察并对北京沙尘样本进行分析的基础上，他们认为沙尘暴中的沙尘主要来自内蒙古和河北的退化草场和耕地。这一研究结果与水利部有关专家的看法一致。既然北京的沙尘天气主要是内蒙古高原人类不适当的生产活动造成的，那么，解决这一问题的症结也应当在于如何恢复该地区的生态平衡。要在内蒙古高原恢复生态平衡、实现对风蚀的控制，会涉及相当数量的费用。这就不可避免的遇到一个问题：这笔费用应当由谁来承担？沙尘暴的出现是一个典型的外部效应问题，上风地区的风蚀导致下风地区的空气污染，责任似乎很明显

7、。如果依据谁污染谁治理的原则，这笔费用本该由内蒙古的农牧民来承担。然而，内蒙古草原的开垦有其特定的历史原因，60－70年代大规模的开垦草原，以及后来的“以粮为纲”、粮食分省自给政策对草原生态环境的恶化起到了推波助澜的作用。因此，完全让当地农民来承担治理风蚀的成本是不公平的。此外，位于内蒙古高原东南部的坝上地区，是中国的贫困地区之一，停止耕作将意味着剥夺当地农民的为生之道，使这一贫困地区的农民的生活雪上加霜。公众愿意为治理风蚀尽力北京大学的中国经济研究中心的学生曾于1996年在北京市计委计划经济研究所和北京环境与发展研究会的支持和指导下，对北京市城近郊区近千户居民

8、以问卷形式进行了调查。调查结果表明，北京居民对北京市自然环境的满意程序普遍低于可接受水平，其中最不满意的就是空气污染，其次是水污染。调查结果显示：如果在上风地区采取措施能够减少北京的空气中的沙尘污染，1996年北京居民平均每户每年的支付措施意愿为157元。这在一定程度上反映了广大居民希望进一步治理沙尘暴的真实愿望。支付意愿在一定程度上反映了内蒙古高原风蚀治理的外部效益。如果将这种外部效益转换成资金补贴，用以帮助在上风地区实现退耕还牧，从而可以在一定程度上使沙尘暴的危害得到控制或减轻。当然，治理沙尘暴的受益者并不只限于北京地区，相邻的河北、天津等省市的居民也会受益

9、。此外由于北京作为首都的