国有企业收益分配制度改革分析

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1、国有企业收益分配制度改革分析张京昊（佳木斯大学经济管理学院，黑龙江佳木斯154007）摘　要：本文从回顾我国国有企业内部分配制度改革历史进程入手，引出目前在我国国有企业内部分配制度方面进行的一次改革，即在现代企业制度指导下进行的我国现代国有企业内部分配制度的改革。以收益分配制度为研究对象，在此基础上，分析了国有企业在收益分配制度的现状和问题，最后提出了推进国有企业收益分配制度改革的策略。..关键词：国有企业；分配制度；改革中图分类号：F276文献标志码：A：1000-8772（2014）10-0078-02一、国有企业收益分配制度现状分析（一）国有资本收益上缴

2、的比例和范围的确定还不够合理目前实行的利润分配制度相对于之前的“一刀切”，已经有了一定的改进，能够考虑不同行业之间竞争优势和盈利能力存在的差异，但是目前5%到10%的上缴比例与国有企业的巨额利润和国外国企35%的上缴比例比较起来，还是偏低的。在上缴范围方面，目前还有一些理应被纳入上缴范围的其他行业的国有企业，没有被纳入到红利上缴的范围内，另外中央国有资本经营预算的范围也并没有包含所有的中央企业，许多盈利很高的中央企业成为漏网之鱼。比如，金融行业的国有企业就没有纳入收益上缴的范围。国有企业的利润若留归企业所有，就完全失去了其全民所有的本质，反而将全民的收益过度为

3、某一个部门的利益。（二）没有考虑国企利润在性质上的区别进而加以区别对待目前我国国有企业数量众多，遍布各行各业、规模有大有小、收入也各有不同和特色，若只根据行业制定不同的收益上缴比例来收取利润而没有对利润的性质加以区分，则存在不合理之处。按照是否具有垄断性，可以将国有企业划分为两种类型：垄断性国有企业和非垄断性国有企业，根据垄断权利的前者又可以西细分为自然垄断和行政垄断两种。之所以按照这种标准来划分就是可以更好地将收益从性质上进行区分，进而针对不同性质的收益制定更好的利润上缴政策。（三）国有资本收益的利用不健全，损害了社会福利从2009年到2013年这五年时间内

4、，用于民生的支出占国有资本经营总支出的比例虽有所提高，但是总体来说还是比较低的，最高也只有五个百分点多一点，从博弈论的角度看，某一利益集团获得利益的多少取决于其影响力的大小，用于社会保障等民生的支出比例过低正好说明了对于公民利益的考虑不充分。从经济学的角度看，一些垄断性国有企业所获得的垄断利润的本质就是凭借政府的授权或某种垄断资源对社会福利的搜刮，是通过垄断高价这种形式把消费者剩余转化成生产者剩余而形成的。若这种垄断利润不予以上缴、再由政府进行有效的再分配而全部留存于企业，那么就意味着社会福利的净损失和严重的收入分配不均。二、国有企业收益分配制度改革存在的问题

5、分析（一）经营者收入存在的问题虽然各地都先后制定了经营者年薪制和股票期权分配等基本措施，但实施中仍有问题有待解决。（1）年薪制存在的问题：①年薪制实施对象界定不清。②我国企业经营者年薪的标准一般都由政府规定。③缺乏公平的市场环境。④经营者人才市场缺位。年薪制是以企业家市场的存在为前提的。⑤考核指标体系不尽合理。⑥经营者监督约束机制不健全。⑦年薪报酬结构单一，缺乏长期激励项目。（2）股票期权存在的问题：没有形成一套完善的操作机制，缺乏操作经验，也没有一套正式和非正式的操作规程。由于政策原因，目前，试行股票期权的操作机构都很不规范，有些还是以私人名义开户操作。（二

6、）职工持股制度存在的问题政出多门，认识不一。目前我国几乎每个省市都有若干个有关职工持股“规范性”的文件，内容和政策各异，操作形式多样。甚至同一地区的体改、国资、工商、工会等部门的意见也不一致，使企业改制无所适从。职工持股资金的问题：购买力不足与缺少融资渠道。很多省市明确规定应以职工个人出资（筹集）为主。但是，由于国有企业长期实行低工资、高福利的收入分配政策，职工手中多余现金有限，购买力不足。为此有的地方又规定：可由（向）银行贷（借）款；借用企业公益金；净资产增值奖励；专利、专有技术、劳动才能折股等。但是，这些规定中也存有问题。例如，按照现有有关金融法和相关法规

7、的规定，银行贷款是不能用于投资股票的。另外，人力资本评估折股如何进行，还是一个有待解决的问题。（三）市场机制不健全市场经济体制运行的规则不规范。市场经济是一种以市场为中心来组织社会经济、以市场机制为基础来配置社会资源的经济，它需要一系列的规则来保证市场的正常运行。如，开放规则、竞争规则、公平规则、公开规则、效益规则等。而目前，这些规则的规范程度与市场经济正常运行的要求仍有很大的差距。要素市场发育不完善，要素价格市场化程度不高。与市场经济活动主体密切联系的，是市场体系的形成与完善。目前，我国的资本市场、劳动力市场、房地产市场、技术和信息市场等还处在起步阶段，发育

8、很不完善，要素价格非市场化情况仍很普遍