国有企业收益分配问题与对策

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1、2008年第7期《发展硏究》国有企业收益分配问题与对策［内容捉要］联系福建省国冇企业收益分配的实际，以科学发展观为指导，推进改革、以人为本、加强监督、规范管理、提升企业竞争力，为海西建设提供强有力的经济支撑。［关键词］国冇企业收益分配思路对策一、福建国有企业收益分配现状分析福建人民政府国有资产监督管理委员会于2004年5月成立，代表省政府履行国冇资产出资人职责，明晰了国有企业的产权归属，在体制上保证了政企分开、政资分开，促进所有权与经营权分离，使国有资产管理从实物形态向价值形态转变。至2006年12月，全省经营性国有及国有控股三级

2、以上企业共3786户，国有资产总额2863.96亿元，国有资产总量999.32亿元，实现销售收入1124.27亿元，上交税金74.04亿元，人均上交税金1.68万元，实现利润总额88.05监管体系、扎实推进国有资产产权管理、深入开展企业业绩考核和薪酬管理为重点，取得了良好成效。在国有金业监管体系建设方而，己经初步建立了与之相适应的部门监管、企业运营和机构审计的三级管理体制，初步形成一个较完整的监管体系椎架。与此同时，随着企业的法制建设工作日益推进，对企业的监管水平得以提高，企业内部控制机制日益健全，企业规避风险水平大大提升，为保障

3、国有资产的安全奠定皋础，也为国有企业收益分配创造条件。在国有企业业绩考核和薪酬分配管理方而也取得了较大进展，有关财务监管、审计监督和绩效考核制度建设已经展亿元、净利润52.86亿元。其中，省属企业（含省直部门所属企业）1101户，资产总额1679.42亿元、净资产585.35亿元、利润总额49.24亿元，上缴税金43.9亿元。省国资委所出资企业31户及所属669户三级以上子金业国有资产总额1521・85亿元、净资产517.97亿元，利润总额46.24亿元、净利润22.41亿元，实际上交税金38.35亿元、人均上交税利2.78Jj元

4、，累计实现工业总产值304.09亿元、实现增加值153.31亿元。福建国有企业的良性发展态势与国有资产的有效监管工作，是与国有资产收益分配管理工作密不可分的。近年来，福建国冇企业收益分配工作以完善国资开，企业财务预算管理制度基木形成，审计监督工作效能有所提髙，企业负责人薪酬管理丁作得到较快推进。福建国有企业收益分配管理工作在实践中探索、在改革屮推进，工作起步较晚，处于探索阶段，取得了显著成效。但是由于福建这项加上中间几经机构改革，所以日前尚国有企业收益分配工作述有待进一步加强。我们通过对江西、安徽等周边省市国有金业收益分配工作的调

5、杳研究，就福建国有企业收益分配匸作中存在的问题进行了归纳分析：1.国有企业收益收缴管理制度体系亟待完善。企业经营收益收缴与国有企业经营预算的关系也未理顺，国有企业经营收益与国有企业经营预算尚未形成体系，与国有企业收益征缴相关的配套制度也不完善，这就制约了国冇企业收益征缴主、客体行为的规范化操作。2.国有企业收益收缴行为尚不规范。收缴国有企业经营收益是国有企业出资人的权利，然而福建针对国有企业经营收益的收缴标准、收缴办法、收缴形式等尚不规范。一是福建国冇企业收益管理办法规定，所出资企业上缴利润比例原则上不低于当年企业可分配利润的20

6、%以至全额，山于比例幅度大，造成现象不时存在。三是缴纳程序不规范，为企业服务不到位。国冇企业收益分配问题是一项政策性很强的工20°7年5月3°日国务院常务会议部署试行国有资地市实际把握难。二是企业缴纳意识相对薄弱，拖欠本经营预算工作，此后包括福建在内的北京、上海、江苏、安徽、江西等省市相继对国有资本经营收益分配工作述行探索。省人民政府下发了《福建省人民政府国冇资产管理委员会所出资企业国冇资本收益管理暂行办法》。但山于国冇企业收益收缴管理制度体系中的关键问题，诸如国有资本经营收益的投资权、分配权的使用，如何进行有效监督等问题尚未解决

7、，国有管理天地性是一个基木要求。首先，要处理好国家和金业Z间的关系。国家作为国有资产的所有者在国有资产收益作，它既要考虑企业的承受能力，乂要保证国有资本收益的如期上缴，最终使不同企业的收益缴纳维持在一个基木合理水平、同行业收益缴纳的合理公平。这82就耍求我们必须建立完善的企业收益分配的监替制约机制，严格按照法定的权限和程序执行落实法规政策，正确处理规范执法与组织分配。2.企业经营者激励和约束机制还不健全。建立对企业经营者的激励和约束机制是国有企业收益管理工作顺利开展的一个重要工作。口前福建制定的有关国有企业负责人薪酬管理的办法，虽

8、然作了一些明确的规定，但山于国冇企业发展水平不尽相同，其激励和约束效杲也参差不齐，对那些发展较慢、经营状况不好的企业仍沿袭行政管理办法。而对一部分企业发展较快、经营利润较好的金业实行年薪制，市于管理层年薪与员工工资悬殊过大，造成新的分配不公，这就挫