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《解析德国汉诺威世博会经济亏损的原因及其给上海世博会带来的经验教训》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。
1、摘 要:针对世博会巨额亏损这一重大课题,笔者分析并找出了汉诺威2000年世博会亏损的影响因素,并将这些因素运用于上海世博会的经济风险分析,根据汉诺威世博有限公司的经验,指出上海世博公司需要引起注意的几个方面,结合我国和上海的实际情况,为上海世博公司提出预防、规避和分散经济风险的方案和建议。 关键词:汉诺威世博会;上海世博会;经济风险 世博会不同于其它展览、会展等经济活动,它以政府名义主办,代表一个国家形象。上海2010世博会提出的目标是最精彩、最成功、最难忘,运作的原则是非赢利性和可持续性,财政平衡居于次要地位。[1]尽管如此,作为举办世博会的第一
2、个发展中国家,与西方发达国家相比,在社会发展水平、人民生活、基础设施等方面还有相当差距,所以解决好世博会的经济风险,对我国经济和上海的经济发展十分重要。另外,如果我们解决了发达国家未很好解决的问题,将能够提升我国的国际声誉,为世博会的发展作出贡献,为其他发展中国家作出表率。考察经济风险时,首先将下列两种经济行为区别开来:第一,由世博会运营公司负责的世博园面积以内的经济行为;第二,为了准备世博会在基础设施、城市绿化和美化的世博园面积范围外的经济行为,本文主要讨论前者。汉诺威2000年世博会是距今最近的世博会,在各方面取得了成功,例如参加国家和国际组织数量创历
3、届世博会之高,达到170家,交通方面达到了预期的要求,世界上诸多的政府首脑和各界要人出席,为汉诺威及德国提高了国际声誉,但最受争议的是其经济上的亏损,即留下了20多亿马克的债务。对照其他几届世博会的的巨额亏损,例如,1986年加拿大温哥华Vanvouver世博会,1992年西班牙塞维利亚(Sevilla)世博会,上海世博会如果不作专门的分析,采取有效的措施,发生巨额亏损是完全有可能的。 一、汉诺威世博会的经验和教训 1.汉诺威世博会的目标和申办世博会的决策基础汉诺威世博会申请和策划于20世纪90年代初,此时正值德国统一后德国东部重建的关键阶段。联邦政
4、府同意申请汉诺威世博会的前提条件是世博会必须达到财政平衡,不给联邦财政增加负担。主要考虑到下述有利条件:①按照世博会的新章程,世博会承办者可向参展者收取摊位费;②汉诺威城市周边居民的收入水平高;③地理位置在欧洲中心;④汉诺威现有场馆可供使用。预计40亿马克的费用可以通过门票、场地出租(包含赞助)和世博会结束后世博园包括其建筑的拍卖和后续使用来抵销。世博园以外的交通等基础设施的投资由本来就存在的交通基金来承担。联邦政府又委托了咨询公司来评价上述计划的可行性。咨询公司肯定了上述计划,并给联邦政府提出下述建议,以确保达到财政平衡。(1)尽可能使用现有的全部场馆,
5、由此节约新开发的区域和供气、供电、道路等基础设施的建设费用。(2)单独的私营房地产开发,将降低世博运营公司的前期财政负担和场馆后续利用不充分的风险,1972年慕尼黑奥运会在此方面有成功的经验。[2]联邦政府在综合了上述各种因素后,决定申办2000年世博会并获得了申办权。 2.财务计划与结果的比较及亏损因素分析由表1可以看出,汉诺威世博有限公司并未像期望的那样达到财政平衡,1993年制订计划时,预计盈余4000万马克,结果是亏损了20亿马克,二者相差巨大。在导致亏损的诸多因素中,笔者认为有如下重要的几个原因:(1)汉诺威世博有限公司的参股比例、风险承担比例及
6、监事会中的席位分配没有分散风险。一般认为,私营经济运行的效率高于国营经济,故德国政府希望德国经济界能参股汉诺威世博有限公司,但对于世博会这种有较大正外部性的活动,其盈利的机会微乎其微,故德国经济界共同参股只有20%,联邦政府40%,下萨科森州30%,汉诺威市及周边10%。[3]与该参股比例不相对应的是经济风险的承担。世博运营公司的自有资本为一亿马克,估算的费用为30亿马克,故只能依赖外来资本。随着世博会准备和举行,世博有限公司的贷款授信额度先后提高到4.9亿马克、9.7亿马克,到世博会结束时总共贷款17亿马克,而联邦政府、州政府和德国经济界经过协调对亏损的
7、承担比例为:在亏损小于1.5亿时,联邦,州和企业承担的比例为40∶40∶20;亏损在1.5亿至5亿之间,联邦和州各承担一半。这就是说,不管世博有限公司最终亏损多少,德国经济界承担的最大亏损额为3千万马克。世博有限公司监事会的组成成员按照参股比例分配,即联邦4人,下萨科森州3人,汉诺威市及周边1人,德国经济界2人。为表示对世博会的重视,联邦和州都派出重要政治人物参加监事会,联邦派出2个经济部国务秘书(相当于副部长),州派出了一个部长,两任联邦经济部和三任州长曾经是监事会的成员,但联邦和州还派企业的董事会成员作为其代表到监事会,这样事实上经济界在监事会中的人数
8、增加到5人。德国经济界在世博公司中只参股20%,最多承担的经济风险
