地方政府绩效评估研究——以浦东新区为例

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1、地方政府绩效评估研究——以浦东新区为例交通运输部长江口航道管理局徐春月上海海事大学经济管理学院王变娜【摘要】我国地方政府绩效评估工作起步较晚，尽管取得了一定成就，但还存在不少问题。浦东新区成为综合配套改革试点以来，深化改革政府绩效评估工作体现出诸多特色，积累了诸多经验可以为其他地方政府所借鉴。本文试图从浦东新区的实践中探索中国地方政府绩效评估的发展方向。【关键词】地方政府绩效评估浦东新区企业型政府服务型政府一、引言2005年，国务院批准上海浦东新区进行综合配套改革试点，浦东新区成为行政机关改革和政府绩效评估的“综合改革”试点之一。近年来，浦东以我国

2、地方政府国家综合配套改革试验区为契机，将市场绩效评估成功引入到政府治理过程之中，着力转变职能、理顺关系、提高效能，建立科学合理有效的政府绩效评估指标体系和相关的评估机制。本文对浦东行政改革和政府绩效评估进行了分析，并进一步探索我国政府绩效评估制度发展的方向。二、地方政府绩效评估现状分析1.绩效评估缺乏系统理论指导。我国地方政府的绩效评估模式大部分运用了一部分西方的“新公共管理理论”，但是由于社会性质的差异，不能完全照搬西方理论。同时具有中国特色的绩效评估理论尚未形成，致使实践中的绩效评价缺乏全面和系统的理论指导，各地方政府需在日后的绩效评价中逐渐积

3、累经验，不断完善绩效评价体系。2.绩效评估指标体系不全。在设计绩效评价指标时，地方政府没有处理好不同项目指标间的相互关系。如客观指标与主观指标之间的权衡，目前主要还是集中在客观指标的测定，主观指标相对较少；职能指标与产出指标之间的协调，在服务型政府的指导方针下，地方政府开始注重公共服务指标的设定，但产出指标仍然较大，未能有效衡量服务型政府的职能履行情况。3.绩效投入评估过于弱化。按照“成本——收益”的分析方式，政府绩效评估要强调效率，强调“少花钱，多办事”的原则。在我国地方政府的绩效评价中，不论是对于具体项目的评估，还是对于政府组织工作绩效的评估，

4、都应该对成本进行有效分析。如果一味强调产出，强调业绩，这种绩效评估方式违背了效率原则，违背了投入产出模式。同时也容易造成官员腐败现象和公款浪费现象，容易损害政府信誉和政府公信力。4.绩效评估忽视个人绩效。政府管理既包括对组织的管理，同时也有对人的管理。同样对于政府管理的绩效评估，也应当具有这样的层次划分。目前我国地方政府绩效评估覆盖了对组织的评估，但是忽略了对工作人员的评估。这不利于将绩效评定与绩效等级划分有效地与政府部门职员的个人利益直接联系，也对个人主观能动性和积极性的发挥产生了不利影响，降低了整个组织的绩效水平。5.绩效评估披露机制不完善。在

5、公开透明方面，绩效评估工作重数量、轻质量，重形式、轻内容，以申请公开代替主动公开的现象比较普遍，事后环节的披露机制尚未建立起来。同时在已披露的绩效评估报告中，地方政府没有将问题主动进行全面的披露与深刻的分析，存在重视成绩、忽略问题的情况。这种披露机制不利于绩效评估作用的全面发挥，限制了下一个评估周期政府绩效的改进。此外，如何制定绩效目标，如何确定绩效标准，如何划分评估项目，在绩效评估时需要收集哪些信息和资料，如何测定绩效评估的结果，如何最大限度地利用绩效评估的结果来改进政府下一评估期的绩效等方面，也都存在很大差距和不足，需要深入探讨。三、地方政府绩

6、效评估改革成就——浦东新区案例1.浦东新区政府绩效评估改革成就。2013年浦东新区以79分的成绩位于中国政府网站绩效评估结果第二位。取得这样优异的成绩，关键在于浦东是我国地方政府将行政体制改革作为重要的着力点之一，力求打造服务型政府，理顺行政管理体制、强化政府社会管理和公共服务职能。在先后实行的两个三年行动中取得了较好的成效，特别是在审批制度改革、剥离街道经济职能等方面成效显著。绩效管理是现代政府管理的核心手段之一，作为先进行政体制管理主体的浦东，地方政府自然也需要将其发展完善。2006年中央政府批准在浦东新区开展“试点”工程以来，地方政府先后出台

7、了一系列相关政策性文件，如《浦东新区行政效能评估暂行办法》、《浦东新区行政首长问责暂行办法》和《浦东新区行政审批电子监察暂行办法》等，有效指导绩效管理工作。与此同时，区政府试行建立自上而下的问责机制、社会化评估、内外体制的监察。初步形成了行政效能投诉、行政效能评估、行政过错问责、电子监察四项制度，不仅为我国地方政府的绩效评估创造了科学的环境，同时也提供了良好的制度保障。2.浦东新区政府绩效评估特色与经验。在行政透明度最高、行政效率最高、行政收费最少的绩效目标指导下，浦东新区对具体的绩效评价工作进行了深化改革，主要包括：（1）共性与个性相结合。浦东新

8、区下设相关职能部门，下设和派出的街镇和开发区管委会。政府管理绩效评估的主体分为四大类：人民群众、部门互评、职能部门和分管领