收费公路,整顿之难

《收费公路,整顿之难》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、收费公路，整顿之难6月20日起，又一轮声势浩大的清理整顿收费公路运动拉开序幕。从1984年，中国有了收费公路之日起，类似的整顿运动每隔几年就会来一次，每次整顿，各级交通部门都是主要组织者，而整顿的对象则多是交通系统下属的各个路桥公司、交通执法部门，或者就是与交通系统有着千丝万缕联系的五花八门的投资公司，于是，虽历经多次整顿，收费公路却越来越多，收费行为越来越乱，这一次，能例外吗？政策与对策此次整顿，由国务院下属的交通运输部、国家发改委、财政部、监察部和纠风办联合组织。根据五部委下发的《开展收费公路专项清理工作的

2、通知》，8种类型的公路收费行为被列为清理对象，主要是各种未经省级政府批准、超过批准期限以及违反《收费公路管理条例》的收费行为，其中主体是各种二级公路。所谓二级公路，是指设计速度在每小时60~80公里，双向行驶且无中央分隔带的双车道公路，这种公路不仅是中国公路的主体，也是收费公路的主要组成部分，大约占全部收费公路的70%左右。依据收费方式不同，二级公路又被分为两种，一种是政府还贷型，主要是由政府贷款或者集资修建的公路，一种则是经营性公路，主要是各种民间投资修建的或者是依法受让政府还贷公路收费权的。事实上，早在20

3、04年11月开始施行的《收费公路管理条例》中，就己经明确要求逐步取消二级公路收费，当时由于国情考虑，仅是要求东部地区不准在二级公路上继续收费，而为中西部地区开了绿灯。但尽管如此，这一点也未得到有效执行，不论中西部还是东部地区，二级公路的收费丝毫也没有减少。一直到2009年，国务院颁布实施《成品油价税费改革方案》，开始征收燃油税，同时要求取消政府还贷二级公路的收费。5年前已经确立的取消二级公路收费的法规终于开始落实，但在交通部最终公布的实施细则中却强调，取消政府还贷二级公路收费的原则是“逐步有序”，正是这一原则，

4、大大迟缓了取消的进度。根据交通部的报告，一直到2010年底，全国有17个省市全部取消了政府还贷二级公路收费，撤销了1700多个收费站，中央政府为此补贴了200多亿，用于还贷和人员安置，这项工作也成为近年来交通部最大的政绩，在各种报告和各个新闻发布会中被反复提及。但是，在将近两年的操作中，各地方政府很快摸索出了两种对策，一是将二级公路经过翻修或者重修，转为一级或者高速公路，继续收费，这种情形当年被媒体广泛报道的就有黑龙江等省份，为此，交通部曾做过一次调查，但最终结论是没有发现此类现象。这个结论遭到无数质疑，在网上

5、，网友们就发动了一场记录运动，号召大家将各自知道的还在收费的二级公路以及二级变一级，继续收费的公路记录下来，这场活动赢来了数万人的响应，但最终在缺乏媒体持续关注的情况下，此事也就不了了之。一直到今天，再次开展整顿收费公路运动，在媒体的调查中，政府还贷的二级公路还在收费的仍然不在少数。地方政府的另外一种对策则是将政府还贷的公路通过经营权转让变成了经营性公路，并且重新审定收费年限和价格。早在2006年，面对各地还贷公路经营权转让的乱象，交通部就有过相关文件暂停转让政府还贷公路经营权，但与《收费公路管理条例》一样，这

6、一点也从未得到过彻底执行，地方政府早就找到股权转让等等政策擦边球的方式规避了相关法规。经过2009年以来的整顿，政府还贷公路虽然依旧有顶风收费的，但其中的大部分要么已经被取消，要么早已通过各种方式变成了经营性公路在继续收费。对这些己经转让的公路，即使是国务院，事实上也是没有什么实质的整顿办法的。在经营期限和公路收费价格方面，政府受制于之前签订的经营合同规定，缩短经营权限和取消收费的可行性也是微乎其微的，那样各地方政府不仅会有大量债务危机，更会陷入法律纠纷。但在现实的车辆通行中，这些经营性公路，尤其是在东部地区，

7、通常都是通行量极大的主干公路。2007年的一项相关统计数据显示，经营性收费公路规模不到收费公路总规模的30%,但其收费额却接近50%o最近4年的发展，随着还贷公路减少，经营性公路增多，虽然相关的统计数据一直没有再公布，但可以想见，二者比例一定已经有了大幅调整。从某种意义上讲，经营性收费公路才是推高公路通行负担的罪魁祸首，也是矛盾的核心所在，但在此次的整顿中，这些公路统统没有被列入立即停止之列。交通部主导的整顿方案，巧妙地规避了主要矛盾，而这场看起来轰轰烈烈的整顿运动，从这个层面讲，不过是2009年取消还贷公路收

8、费的一种延续，将那些7年前本就该完成的工作督促各地完成，并没有从根本上解决中国公路通行负担沉重顽疾的意愿。公路利益链从1984年，中国有了收费公路以来，类似的整顿从来都没有中断过，尤其是1999年以来，运动式的大规模整顿行动几乎成为了中国公路执法的常态，各种法律法规、红头文件多如牛毛：1999年交通部发布《关于清理整顿公路收费站实施方案》；2004年国务院发布《收费公路管理条例》；20