浅谈油烟治理之难

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1、郴州中心城区油烟污染治理为何难郴州市环保局监察支队（2011年5月23日）俗话说“民以食为天J饮食业在作为我国第三产业中的一个支柱产业，一直在社会发展与人民生活中发挥着重要作用。中心城区饮食业蓬勃发展，确实给群众百姓带来不少便利，但随之而来的油烟污染问题也越来越严重，百姓反映越来越强烈。郴州中心城区每年多达700起的环境污染投诉中，饮食油烟投诉就占到60%以上，而且呈逐年上升的趋势。郴州城区在“三创”工作和“提质改造”工程新形势下，油烟治理已刻不容缓,但面对日益严重的油烟污染又该如何治理呢，笔者从以下几个方面进行探讨。一.调查现状规划不合理、设

2、计存在缺陷大家到外面用餐时可能会发现一个现象，就是下面是餐馆，上面是住宅楼，我市开发建造的住宅楼大部分为“商住一体”，而这种“下店上住”的开发模式给油烟污染的治理带来了不少障碍。郴州目前40%以上的餐饮业开设在商住一体楼中，“下店上住"式房屋设计的“先天不足”，使很多餐馆就开在居民楼下或夹杂在居民区中。许多小区在规划和开发时未能充分考虑餐饮店与居民区隔离的问题，先期设计没有预留专用餐饮排烟管道，物业单位在管理上又难以到位，导致后期餐饮店一入驻就引发居民的强烈投诉。有些商家在通过我局宣传、教育后积极参与到整治工作中来，但是，由于在设备安装上遭到了

3、其店面小区居民的强烈反对，其排烟设施不能通过楼顶排放，甚至有的安装到一半都因居民的反对而强制拆除，从而给我们环境保护部门在处理工作上带来了较大难度。由于规划问题，“下店上住”的格局在全国都很普遍，加之上述原因的存在，导致油烟投诉量居高不下。二、存在问题1、环保法律法规缺乏可操作性现行的《饮食业油烟排放标准》对油烟排放平均浓度做出了每立方米不得超过2毫克的限制规定。该标准指定小组的负责任和牵头人刘德全也承认，从目前的实际来看，这一规定过于宽泛。油烟投诉者的主张往往是要求消除餐饮企业油烟尾气中烟雾、气味、热气等扰民因素，而现行的《饮食业油烟排放标准

4、》在这方面并未规定可供操作的具体参数。所以环保执法部门在执法过程中经常遭遇“后劲不足”的尴尬，大部分投诉只能通过调解来解决矛盾纠纷。而在后期的治理上，有不少餐饮店是改制企业的一些下岗职工开办的，有些是社会弱势群体从业人员（如残疾人、失业人员等），因为治理费用的投入，常常使餐饮店业主产生抵触情绪，增加了治理难度。2、行政部门之间缺乏有效配合环境保护执法主体林立，环境保护由环境保护行政主管部门统一监管，但在哪些方面监管、如何监管以及监管的方式、手段，特别是如何相互配合，对这些重要问题现行法律、法规缺乏明确的界定。比如国家工商局、国家环境保护《关于加

5、强饮食娱乐服务企业环境管理的通知》（1995年）第4条明确要求工商部门在办理餐饮娱乐单位营业执照时应征求环保部门意见；第8条要求各级环保部门和工商行政管理部门应紧密配合，加强对饮食娱乐服务行业的检查、监督和管理。但在实地调查中我们了解到，无证、照或证、照不全的饮食业的现象比较突出。郴州中心城区从事餐饮服务行业的店面大概有1300多家，只有迴左右办理了工商部门颁发的营业执照、办理环评审批手续的不超过3%。其中，油烟污染严重的小餐饮企业有900多家，办理工商执照的也不到30%,没有一家办理环保审批手续。业主普遍认为办理了营业执照、卫生许可证，税务登

6、记证就是合法营业，并不认为未办理环评手续就是违法经营，他们也不知道能否办理环评手续，办理环评手续有什么要求。在对餐饮娱乐业环境污染问题进行调查处理的同时，工商、卫生等部门还在继续对未办理环评审批手续的餐饮娱乐业行政许可，因而难以从源头上控制餐饮娱乐业的环境污染问题，由此反映出行政执法部门之间缺乏有效的配合机制，结果是滞后的环境行政处罚，加剧了餐饮业环境管理的难度。3、环保执法操作性不强，缺乏强制措施环保部门对餐饮娱乐业的行政处罚按一般程序需要1至3个月的时间，而且如果餐饮娱乐业不执行环保处罚决定，环保部门只能申请人民法院强制执行，对此期间造成的

7、环境污染无能为力。加上小饮食店成本低，一个20平米大小的门面、几个桌子、椅子、煤气灶、锅碗瓢盆，就可以开张，法院有时还没来得及强制执行，就关门转手到别处重起灶炉，假如这家门店又是经营饮食行业，那么油烟问题还是没有彻底根除，往往令执法人员防不胜防。所以群众难以理解、上级难以交代，这也是导致市中心城区餐饮油烟投诉居高不下的一个重要原因。4、环保执法能力建设不足，疲于被动执法。现行环保机构制约着环保执法的实效。市环保局监察支队目前是事业编制，没有行政主体资格，不能独立行使行政执法权，在岗人员19人。但这19人不仅要面对全市11个县市区涉碑、涉镉、涉铅

8、等采选、冶炼、化工等重金属污染企业环境安全隐患的监督管理、市本级重点企业的日常监管，上级领导重点批办件、群众重点信访件的处理，环境违法行为的查处，全市