建立服务型政府与管理流程再

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1、建立服务型政府与管理流程再摘要：建立服务型政府是深化行政体制改革的新课题，如何建立服务型政府既涉及到上的创新，更需要制度和管理流程的创新。在市场条件下，政府所具有的服务型功能只能内生于有限权利的公共政府。按照建立服务型政府的内在要求，面临着从制度创新的高度进行政府管理流程再造的改革。围绕对权利资源的有效、合理的配置，需要进行权利还原与多元权利的结构再造；权利制衡与权利的自动监督机制再造；权利下移与扁平化的组织结构再造；权利规范与公开、透明的权利运行程序再造，以及政府文化创新与政府形象的重塑关键词：服务型政府管理流程再造权利制衡结构扁平一、建立服务型

2、政府改革的紧迫性：一马当道，万马不可前行十六大以来，在对政府管理改革的认识有两大明显的突破：一是政府管理体制改革的目标定位越来越明确。按照全面履行十六大确定政府管理职能，在改革目标定位上，面临着从计划权利高度集中的计划控制型政府，向市场经济条件下的有限权利的服务型政府转变。二是对政府管理改革的重要性和紧迫性的认识越来越清楚。目前经济体制的改革已进入到改革改革者的时期。行政管理体制改革不仅是整个经济体制改革进程遇到的迫在眉睫的改革，也是牵动全局的关键性改革。温家宝总理在国家行政学院举办的省部级干部管理创新和政务专题研讨班上的讲话，谈到政府改革的重要性

3、时，指出如果政府管理体制不改革，就如同一马当道，万马不可前行一样。1、政府改革是否到位，能否建立一个适应市场经济需要的服务型政府，已成为关系到中国经济系统安全的重大。（转载自zdash;的需求。从企业发展的需求中，确定政府对企业的管理和服务内容。企业作为财富创造的主体，是政府首先服务和重点服务的对象，而存在的大量现象，企业恰恰是政府管理部门重点控制和权利寻租的对象。在对企业发展的服务上，面临着一系列重大的改革和转变。中国大学排名市场发展的需求。围绕市场调节局限性和市场发展衍生出的新要求，是确定政府如何调节，如何提供公共产品服务的前提。社会发展的需求

4、。围绕社会发展需求是确定政府社会服务功能的前提。提供高质量的公共服务，是目前走向市场经济发展过程中缺位的服务。成长性发展的需求。所谓成长性发展的需求，就是一个城市和地区未来发展的需求，或者说是一个城市和地区的可持续发展的需求。2、管理流程设计理念：从盈利中心向受成本约束的服务管理中心转变要使政府的管理实现从对社会的控制向对社会服务的转变，在管理观念和思路上，必须完成从盈利中心向受成本约束的服务管理转变。在传统的计划经济体制中，政府直接配置社会资源，政府既是社会资源的配置中心，也是一个追求产值最大化的盈利中心。随着市场配置社会资源方面的作用逐步加大，

5、市场成为盈利中心的同时，行政管理管理则面临着从计划经济时期的追求产值最大化的盈利中心，向在成本管理约束下的服务中心转变。由于公共财政改革和税制改革滞后，严重存在着政府与民争利，政府侵蚀和干扰市场盈利规则的问题。这个问题不解决，政府服务功能很难生成。从建立公共财政入手，建立规范的刚性的成本约束是建立现代政府服务管理的前提。3、政府服务管理流程再造主要内容如果说调节市场的无形之手是价格，那么政府调控经济和管理社会的有形之手则是权利，从这个意义上，政府拥有的最大的资源就是权利。由此决定了政府管理体制和流程再造的核心也应围绕如何对权利这个资源进行有效、合理

6、的配置进行。（转载自fdash;权利还原与多元权利的社会结构再造。权利还原改革是建立有限权利公共政府的主要内容。目前进行的审批制度改革可以说一次适应现代市场经济社会权利结构的改革。现代社会的权利结构是一个多元化的相互依赖、也相互制衡的权利结构。从大方面看，现代社会的权利主要有三部分组成：以财产权为核心的法人产权；以人权为核心的人的私权，以公共事务为核心公共权。构成现代社会的这三类权利，分属于三不同主体，即企业、个人与政府。法人产权是建立现代市场经济体系和市场秩序的前提。党的十六届三中全会决定，首次提出的建立健全覆盖全社会的现代产权制度，就是要解决市

7、场经济发展所需要的归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的各类法人产权。建立完善的自然人的私权保护制度，是建立以人为本的现代民主、文明社会的前提。建立公正、高效、廉洁的公共权利运行制度，是建立现代文明、法制社会的前提。构成现代社会的这三类权利，分属于三不同主体，即企业、个人与政府。经过20多年的改革开放，随着市场经济的不断完善和社会进步的加速，各类权利的主体意识已经觉醒，自我保护意识已初步形成的前提下，中国社会面临着由一元权利的人治社会，向多元权利的法制社会转变。在现代社会权利结构再构的过程中，政府改革处在问题的中心。按照现代权利结构的要求，要使政

8、府正真成为拥有公共权利的公共政府，面临的最大改革就是权利还原，将被政府控制的非公共权利还原给企业和个人。权利下移与扁平化的