建立服务型政府与管理流程再造若干问题探讨

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1、建立服务型政府与管理流程再造若干问题探讨 　　摘要：建立服务型政府是目前深化行政体制改革的新课题，如何建立服务型政府既涉及到理论上的创新，更需要制度和管理流程的创新。在市场条件下，政府所具有的服务型功能只能内生于有限权利的公共政府。按照建立服务型政府的内在要求，面临着从制度创新的高度进行政府管理流程再造的改革。围绕对权利资源的有效、合理的配置，需要进行权利还原与多元权利的社会结构再造；权利制衡与权利的自动监督夯机制再造；权利下移与星扁平化的组织结构再造蛛；权利规范与公开、透造明的权利运行程序再造鲸，以及政府文化创新与梢政

2、府形象的重塑 　　关遥键词：服务型政府管理确流程再造权利制衡结构樊扁平 　　一、建立服务役型政府改革的紧迫性：愧一马当道，万马不可前狡行 　　十六大以来，在现对政府管理改革的认识啼有两大明显的突破：一枕是政府管理体制改革的参目标定位越来越明确。烟按照全面履行十六大确庇定政府管理职能，在改需革目标定位上，面临着魁从计划经济时代权利高歌度集中的计划控制型政姨府，向市场经济条件下施的有限权利的服务型政这府转变。二是对政府管辽理改革的重要性和紧迫铲性的认识越来越清楚。羽目前中国经济体制的改磅革已进入到改革改革者嘘的时期。行政管

3、理体制脉改革不仅是整个经济体没制改革进程遇到的迫在疯眉睫的改革，也是牵动三全局的关键性改革。温街家宝总理在国家行政学蘑院举办的省部级干部管阅理创新和电子政务专题言研讨班上的讲话，谈到剂政府改革的重要性时，拈指出“如果政府管理体巩制不改革，就如同“一琉马当道，万马不可前行刷一样”。 　　1、政府溉改革是否到位，能否建袋立一个适应市场经济需摘要的现代服务型政府，苏已成为关系到中国经济朝系统安全的重大问题。蛀 　　进入21世纪以来巡，以中国加入世贸组织晕为标志，中国市场经济厕进程发生了一个根本性沟的变化，就是中国市场夺经济在与

4、世界接轨的过匀程中开始踏上的经济增斤长的快车道。特别是随稀着中国经济总规模（X负X年GDP突破两位数似，达到10万亿人民币稳）的不断增大和市场自谤组织机制的初步形成，傍中国经济系统已从原来秉的结构简单的系统变成盆一个越来越复杂的系统壶。如果说在80年代，腊中国经济还是一个在河显流中行驶的小舟，那么酉，现在中国经济则成为峪一艘行驶在大海中的万蹋吨航船。在河流行使的棵小舟，可以摸者石头过渣河，在大海中行驶的航董船，如果继续摸着石头茫行驶，那就会面临巨大插的风险。从这个角度看炸，目前中国经济系统存榴在的最大风险，既不是辙金融风

5、险，也不是就业迎问题引发的不稳定风险筐，而是由于政府改革严复重滞后导致的系统风险逗。 　　中国经济改革进伎入攻坚阶段以来，所遇耳到的金融体制、国有企瓦业、社会保障、建立高辛效的调控体系等一系列沪改革都与政府改革密切芝相关。深化政府管理体绸制改革，再造政府管理花流程，重塑政府形象，展改变政府改革严重滞后悔的问题，在目前不仅是扁关系到其它改革深化关妖键环节，更是关系中国展经济安全的重大问题。蜒 　　2、政府改革滞后湖是中国经济成长进入新寅循环、实现新增长方式戎升级的瓶颈。 　　目前云中国市场系统的自组织仍机制已经形成，中国的

6、危市场化率已达到60%动以上，除一些生产要素盔外，属于市场定价的商冤品已达到90%以上。汽市场调节自组织机制的志形成，意味由中国政府长导入和培育的市场经济搀调节体系开始显灵，面舅对显灵的市场经济，政配府则面临和从市场经济爷调节系统退位问题。 　赖　另一方面，随着市场啸调节作用的显灵，市场昆调节领域与其无法涉及絮的领域开始明显地分离助出来，市场经济开始向诣高级阶段发展的过程中另，对其发展所需要的环阐境和服务的系统提出了氏新的要求。由于市场经虞济从低级阶段向高级阶针段发展的过程，是一个狰螺旋式循环成长的过程汁。目前被市场经济

7、分离腻出的所不能调节的领域肿，虽然是市场调节本身倔不能解决的问题，但却债是市场经济在循环中进言入高级成长阶段所必须雾领域。市场经济循环成输长中提出的这些新需求梳，正是需要政府解决的尝问题，从这个方面看，究政府又面临着一个如何胁到位的问题。党的十六墟届三中全会提出的以人屑本的经济、社会、文化钟与自然的协调发展观，要不仅仅是完善社会主义重市场经济的目标，也是身社会主义市场经济循环掇成长所必须的条件。目邵前中国市场经济向高级训阶段的发展的过程，需伶要与此相对称高层次的康政治、文化、人的素质玻的发展。 　　总之，适靡应中国市场经

8、济发展的腥需要，一方面适应市场壕经济显灵的要求，面临测着从市场经济“退位”虫的改革，另一方面，适胁应市场经济循环成长要躁求，又面临着从高位进吱入的问题。“退位”与响“到位”成为政府改革灭的两大任务。而目前的浴现实是，严重滞后的政焚府改革，处在错位和缺淳位的状态。如果政府管曲理体制的改革，不能在草退位与到位上有重大突搞