政府采购绩效评价构建和运用

《政府采购绩效评价构建和运用》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、人民银行西安分行2015年会计财务调研报告政府采购的绩效评价构建及运用一、政府采购绩效评价概述政府采购是指国家机关、事业单位和社会团体为向社会提供公共产品和服务而购买相应的货物和工程物品以及其他服务等高志勇，政府采购项目绩效评价的绩效理念、分析逻辑与评价准则，财政研究，2014,10.。政府采购的主体一般比较确定，并且采购行为有很强的政策性。政府采购的绩效是指政府采购项目过程中进行活动所产生的成效和影响。通过对政府采购进行评价，一方面可以检验项目支出的合法性和有效性，另一方面也可以发现问题，并找到项目支出没有达到预期效果的原因，从而解决问题。政府采购的绩效管理是政府绩效管理的一个重要方面，对

2、政府采购的绩效评价可以提高政府采购的质量，能够提升政府形象，也是实行新公共管理理念的一种体现。人民银行西安分行2015年会计财务调研报告由于政府采购的公众性质，为了保证评价结果的公平和公正，一般对政府采购绩效的评价的主体可以分成三个部分。第一个评价主体是政府机关。政府机关主要负责建立完善的评价制度和制定相关政策和法律等。第二是专业机构，包括高校、科研机构等。这些结构的人员有专业的评价知识，也是独立于项目之外的，能够保持一定的客观性。该类主体的主要任务是解决评价技术上的难题，并协助政府机构指定具体的评价细则。第三是社会公众。由于政府采购的主要目的是服务社会公众，所以社会公众可以对政府采购的质量

3、、效果进行评估。二、政府采购的绩效评价指标体系（一）政府采购的绩效评价指标构造的原则。政府采购的绩效评价不但要包括采购项目直接相关的投入和产出部分，还要考虑无形的、间接的投入和产出。所以政府采购绩效的评价体系既要反映采购的经济效益，也要反映其社会影响。目前，我国政府采购绩效的评价最常见的评价指标是采购资金节约额和节约率，因为这两个指标能够反映政府采购的有效性。当然对政府采购绩效的评价不但要关注有效性，也要关注其对社会公众利益的影响程度。整体来说政府采购的绩效评价应该遵循以下几个原则。1.相关性原则。对政府采购绩效的评价是为了实现政府采购的目标，所以评价体系和指标应该和绩效目标有直接的关系，能

4、够准确的反映政府采购绩效目标的要求。换言之，政府采购绩效评价的指标应该和绩效目标有很强的相关性。2.重要性原则。重要性原则表示政府采购的评价体系指标应该是核心指标，能够反映评价的要求。应该把我评价的主要方面，在设置主要指标的基础上进一步细化二级指标。3.相对性原则。相对原则也称可比性原则，表示同等的评价对象有统一的评价标准和指标，这样有利于评价结果的对比和比较。4.定性和定量结合的原则。人民银行西安分行2015年会计财务调研报告评价的指标应该同时包含定性和定量的指标。不同类型的指标能够反映评价的不同方面，比如，有关规模和经济效益等定性的指标能够完全反映政府采购绩效的5.可行性原则。政府采购绩

5、效的评价指标应该有很强的可行性，采用的数据应该较容易获得，可操作性强。指标应该通俗易懂并简单可行。（二）政府采购的绩效评价的方法。对绩效评价常用的方法有平衡计分卡法、杜邦分析法和层次分析法。平衡计分卡法是从平衡的角度出发，在每个方面进行平衡和协调，通过原因结果的平衡、短期和长期的平衡等以实现稳定的平衡。它可以建立一套完善的绩效管理系统，从而保证战略的有效执行。在对政府采购的绩效评价上同样适用。杜邦分析法是将要研究的对象看成一个完整的体系，系统内的各种因素是相互依存和相互关联的。杜邦分析法的最初应用是在对企业的财务状况的分析，通过集中主要的财务比率来反映企业的财务状况。同样的在对政府采购的绩效

6、评价上，杜邦分析法可以将影响政府采购绩效的因素分解为预算评价、招投标评价、成本效益分析等高虹等，高校政府采购绩效评价研究，2010,12.。层次分析法是指通过层次分析，设计评价体系中的各级指标的影响权重,在此基础上对复杂的现象的影响因素进行分析，利用定量的方法使得复杂问题的决策简单化。根据这个方法，本文将影响政府采购的绩效的因素分成几个层次，在每一个层次上确定具体的评价指标，并对每一个指标赋予权重来表示该指标的重要性。三、政府采购的绩效评价的指标构建人民银行西安分行2015年会计财务调研报告（一）政府采购的绩效评价指标。根据政府采购绩效评价的原则——相关性原则、相对性原则、定性和定量结合的原

7、则、可行性原则和重要性原则，我们首先将评价的指标分为五个大的方面，分别是规模性指标、经济性指标、效率性指标、有效性指标和社会评价指标。它们共同反映了对政府采购绩效的评价，如图1所示。在此基础上，我们分别针对这五个一级指标，构建了更加细化的二级指标来反映对政府采购的绩效评价。图1政府采购的绩效评价体系1.规模性指标。规模指标用来反映政府采购的规模，不但包括数量性的指标，也包括规模的变化率的指标等。具体包括政府采