对教育产业化的重新思考

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1、对教育产业化的重新思考陈曦（菏泽学院教育科学系）教育产业化，一个具有中国特色的名词，自诞生之日起，就备受各方关注。自20世纪80年代起，这一名词已经引起了学术界三个时期的讨论。至今为止，关于教育产业化发展的问题，在理论上尚未达成共识，由此也给实践带来了不少困难。此时，社会上还有不少人把贫困学生上学难、毕业生工作难找、教育质量下降等一系列社会问题统统归咎于教育产业化。教育产业化真的应该背负这些罪名吗？难道教育产业化真的行不通吗？一教育产业与教育产业化产业经济学将产业表述为“从事国民经济中同一性质的

2、生产或其它社会与经济活动的企业、事业单位、机关团体的总和，即社会分工条件下的国民经济各部门。”它必须具备三个条件：一是能得到报酬的活动；二是有自己特有的产品或服务；三是有一个相对独立的系统。[1]从教育自身的特点来看，它能满足产业的上述三个条件。从产业的概念上理解，教育就是产业。具体言之，教育是社会分工条件下专门从事教育活动的产业部门，是通过传授知识、培训技能、传承文化、培养各种精神的活动，来提高全社会科学文化水平和居民素质的产业部门。但教育产业非同于一般的产业，它的产品是人而非物，不能以单一的

3、经济收益来衡量其价值。在肯定了教育是一种产业之后，我们再来讨论教育产业化的问题。所谓教育产业化，是指以不同层次的教育的合理划分为基础，采用多元化的教育投资体制丰富教育资源，沟通和衔接教育产业内不同层级不同类型的教育，优化教育产业组织结构，理顺教育产业内不同层级不同类型的教育之间的关联关系，促进教育产业与国民经济其它产业部门之间的相互协调，形成完整的横向和纵向的教育产业链条，实现教育产业聚集和教育产业的发展壮大。[2]从这一定义中可以明显看出，我们对教育产业化的讨论，是建立在合理划分教育产业化层次

4、的基础上的。教育本身就具有层次性，它包括义务教育和高等教育、职业技术教育等非义务教育。不同层次的教育其边际收益不同。义务教育、特殊教育应由政府负责、财政投资，而非义务教育则可以产业化发展。二教育产业化发展的主要认识误区之所以说教育产业化是一个具有中国特色的名词，是因为这一名词在中国具有特殊的含义，无论其践行的内容还是体现的思维特征都是地道的本土发明。1教育高收费、乱收费祸起教育产业化自1998年国家允许高校收取学费以弥补部分教育成本以来，教育消费逐年增加，教育乱收费的现象也逐渐盛行，每个家庭得花

5、大价钱为子女购买接受高等教育的机会。于是，很多人就把这一切归之于教育产业化，甚至认为教育产业化的标志就是涨价。对此，我们要说，这是中国赋予其的特定含义，是对教育产业化的泛化、异化和严重扭曲。按照马克思主义政治经济学中利润和平均利润的相关理论，当社会中某一行业的利润高于社会平均利润时，就会吸引其他行业的资本流入，引起新的竞争，从而使这一行业的利润降低，最终趋向于社会平均利润。同样，教育的高额收费，会表现出相应的高额投资回报，教育产业的行业利润会整体高于其他各产业平均利润，这必然导致新资本进入教育产

6、业，竞争加剧，从而引起利润的下降，最终教育产业的利润会自动趋向于社会平均利润，教育乱收费自然无以维继。[3]同时，一旦教育产业化经营，作为市场主体的教育提供者之间在生源的争夺方面存在竞争关系，某一教育提供者对受教育者高额收费，会致使受教育者放弃消费和从而选择其他教育提供者。因此，教育市场的竞争机制会客观必然地促使教育收费趋于合理。由此可见，武断地说教育产业化是教育高收费、乱收费的根源，有失偏颇。2教育产业化就意味着自由化，政府不再承担发展教育的责任首先，教育具有上层建筑的属性，有其政治、经济、文

7、化和社会批判功能等。这些功能在产业化运作的条件下，要通过国家的宏观调控和政策导向加以保障和发挥。其次，教育具有公益性，政府仍需承担教育投资的主要责任，尤其是义务教育领域的投资。再者，教育市场是一个不完全竞争的市场，而教育产品又具有一定程度的垄断性，这就要求政府必须实施反垄断教育资源的措施，加强对教育产业发展的指导和监督，保障教育产业化在经济规律和教育规律的共同作用下正常运行。同时，对于历史、哲学等市场需求程度较小的专业给予资金倾斜，保护其发展，以保证人才需求的供给平衡。3教育产业化就是教育市场化

8、和教育商品化所谓教育市场化，是指在市场经济条件下，教育服务产品以价格信号为导向，通过市场手段实现教育资源优化配置的一种机制。教育产业化不同于教育市场化，市场经济条件下的教育需要引进市场竞争机制，但如果完全按照市场规律而不遵循教育规律，教育就失去了固有的意义。而教育商品化，是指教育市场主体以等价交换为基础，以追求利润最大化为动力，参与教育活动的一种机制。它强调盈利动机下的教育服务产品的价值。教育市场主体的交换行为受到国家的干预，要顾及教育的公益性，不允许以追求经济利益为全部目标。所以，教育产业化也