加强高校专项资金内部监管的对策

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1、加强高校专项资金内部监管的对策杨荻摘要：高校专项资金管理和使用中出现了“重申报，轻管理”现象，专项资金存在年末结余大，未完工项目多，在专项资金管理上缺乏统筹规划，高校没有制定专项资金管理制度，专项资金管理缺乏全方位监管，绩效评价流于形式等问题。建立专项资金监管的长效体制，加强专项资金项目整体规划，完善监管方法，建立奖惩机制等，以加强专项资金内部监管工作，规范高校专项资金申报、使用、结余管理，保证专项资金安全，提高资金使用效益。..关键词：专项资金；监管；长效体制；奖惩机制近年来，国家对高等教育的投入不断加大，其中专项经费占财政总投入的比

2、重越来越大。专项资金在高校学科建设、基础设施建设等方面发挥了日益重要的作用。所谓专项资金，是指政府和高校安排的，除正常经费以外的，具有特定用途的，专款专用，需要单独结算的资金，含教改专项、实验室建设专项、基础设施建设专项、重中之重专项等。由于高校专项资金管理和使用中出现了“重申报，轻管理”现象，急需加强专项资金内部监管工作，规范高校专项资金申报、使用、结余管理，保证专项资金安全，提高资金使用效益。一、专项资金监管现状分析1.专项资金年末结余大，未完工项目多从高校财务决算报表上看，年末高校正常经费入不敷出，负债经营；而另一方面高校专项经费

3、大量结存，未完工项目多。高校资金运行进入自相矛盾的“怪圈”。究其原因有多方面：（1）专项资金多在下半年下拨。目前专项资金中2/3经费由财政部门通过国库系统在下半年拨付。（2）政府采购环节影响项目进度。专项资金开支中涉及到大量的政府采购，政府采购环节多、花费时间较长。（3）国库支付环节影响项目进度。国库支付要经过多个环节，付一笔款从申请资金额度到支付完成至少要化费1个月时间。2.在专项资金管理上缺乏统筹规划首先，国家层面缺乏统筹规划，专项资金管理没有做到统一口径。部分专项资金计划存在边界模糊、交叉重叠的问题。某些申报高校不从学校实际出发，

4、不肯放弃专项资金每次申报机会，利用体制弊端，采用向不同部门以及不同层级的专项管理部门申报同一项目并多次获得经费支持，甚至出现申报经费总量远超项目投入总量的情况，从而造成一些专项项目重复立项、经费浪费的现象。相反，一些有价值的项目却因各种原因得不到任何专项资金的支持。其次，专项资金计划管理体制对全社会的专项资金管理没有起引导作用。3.高校没有制定专项资金管理制度首先，主管部门在思想上对专项资金重要性认识不足，体现在行动上对专项资金管理不够重视和严格要求。上级部门在下达专项资金申报计划时没有具体、专门的管理要求，编制经费预算只要求有一个总金

5、额，没有限定经费开支的范围、内容，即使有也缺乏可操作性。高校依据上级下达的专项经费性质来划定学校相关职能部门对专项资金项目的管理权限。在申报项目时，一味追求上次部门经费支持。有些高校没有专项项目经费预算，就根据上级部门下达的经费数凑项目申报数，如上级没有规定经费限额，高校就随意报一个项目申报数。如购买设备专项，则在网上查找有关报价的资料，没有深入到市场做调查研究。在项目实施过程中发现，有的高校项目申报经费预算太大，钱用不完；有的高校项目申报经费预算太小，钱不够购买设备等情况。高校遇到的普遍问题是项目负责人不清楚项目经费开支报销哪些内容。

6、另外，经费报销随意性较大，挤占、挪用专项资金的情况时有发生；突击花钱与资金转移等现象比较严重。在项目建设完成后，高校专项资金结余就在国库沉淀下来。随着高校建设项目的增多，专项资金结余金额就增大。在影响项目实施和效益同时，给财务管理带来困难。4.专项资金管理缺乏全方位监管在项目管理过程中发现有些高校没有专项资金预算方案，项目实施过程中专项资金预算与资金决算脱节，专项资金使用中擅自改变资金用途，专项资金结余未按规定及时办理结转等问题，主要是专项资金管理监管不到位造成。即使有监管，在监管过程中，只注重账面检查，忽视实地监察、实物盘点等手段；注

7、重资金使用的账面规范层面，对专项资金使用的社会效益没有判断，监督深度和广度不够；局限于账面反映的情况，没有深入到项目涉及到的每个人，达不到监督目的。另外财务报销要求使用正规票据，项目负责人为此就到税务部门或其他部门去开票据，造成票据内容不真实。究其原因，专项资金从申报到使用，再到专项资金结余，整个过程没有一个独立的全方位的监管体系。5.绩效评价流于形式高校只注重项目的建设，不注重项目建成后的效益。没有建立项目绩效评价制度，或虽有项目绩效评价制度，但没有与绩效评价相关的奖惩工作机制。专项建成后效益发挥的好与坏和负责项目建设的项目负责人无关

8、，造成项目负责人在项目实施过程中缺乏责任意识。部分高校对项目负责人造成的项目效益差不进行处罚或只是进行轻描淡写地批评，对大家起不了警示作用。更有部分高校项目负责人在项目建设中造成国有资产的浪费与流失等严重问