河北省发展循环经济的金融支持体系研究

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1、河北省发展循环经济的金融支持体系研究董银霞《我国国民经济和社会发展十二五规划纲要》中明确提出，要大力发展循环经济。河北省政府工作报告中也明确指出，举全省之力打造曹妃甸新区、渤海新区两大增长极，大力发展循环经济、低碳经济。金融与循环经济具有一定的联系，作为一国经济的核心，金融在引导资金的流向，优化资源配置方面的强大优势，决定了发展循环经济，金融的支持是十分必要的。一、金融支持循环经济发展的必要性1、循环经济产业的高投入决定金融支持的必要性循环经济发展对于国民经济进步具有重要促进作用，与我国综合竞争力的提升有密切关系，但是循环经济的发展前提是资金的

2、高投入，对生产设备、工艺流程具有较高的要求，而且关键技术更新速度快，作为现代经济发展的核心，金融事业发展义不容辞的扮演了循环经济发展的动力支持角色，离开金融支持，循环经济的发展也将失去动力。2、循环经济产业的技术风险需要金融创新支持机制循环经济产业技术是一种以复杂性科学为支持的绿色技术，特别需要多学科的交叉和综合，由于循环经济技术绝大多数都处于科学技术的前沿，在其研发和产业化过程中存在着巨大的不确定性。在循环经济企业自身投资能力有限的情况下，其金融需求具有中长期贷款比重高、利率要求低、投资回报期长的特点。因此，在循环经济技术的研发和产业化过程中

3、，需要在合理规划的基础上，不断加大资金投入，有针对性地提供金融服务，从而解决循环经济技术研发和产业化过程中的融资需求，降低其研发和产业化风险，促进循环经济的快速发展。3、循环经济产业的社会性离不开政策金融支持作用基于循环经济产业的社会化需求的特性，其发展的好坏关系到所有人的共同利益，我们在循环经济产业的发展中一定要给予持续的金融支持，特别是合理利用金融政策的调控作用，充分发挥政策金融支持，来引导和使用金融资源促进循环经济产业发展。二、河北省循环经济发展中金融支持体系现状及存在问题2009年6月，中国人民银行石家庄中心支行、河北省银监局和环保厅联

4、合制定了《河北省绿色信贷政策效果评价办法（试行）》。河北省银行业金融机构转变发展理念，并通过业务培训等形式提高对绿色信贷、循环经济和低碳经济的认知，对国家倡导的低碳环保、节能减排的项目和企业不断加大信贷支持力度，商业银行普遍推行“环保政策一票否决制”。河北省政府工作报告中也明确指出，举全省之力打造曹妃甸新区、渤海新区两大增长极，大力发展循环经济、低碳经济。在此背景下，河北省金融支持体系助推循环经济发展取得了一定的成绩，但是还存在一些问题：1、金融支持力度不够尽管河北省金融支持体系助推循环经济发展取得了一定的成绩，但是由于银行对于贷款的安全性、收

5、益性与流动性的强调，使得循环经济相关项目还是面临较为严苛和不利的融资环境，导致商业性金融在支持循环经济发展过程中，依然存在着金融支持循环经济发展的渠道障碍，导致放贷行为“短期化”，一方面导致企业“短贷长用”，潜在金融风险加剧，另一方面企业挤占流动资金，影响企业优势产业的正常发展，甚至出现资金链断裂。同时部分金融机构在贯彻执行央行宏观调控政策时，存在“一刀切”现象，致使个别废弃物循环再利用项目因缺少资金投入而“胎死腹中”。特别是对产业链较长的企业而言，由于信贷资金急剧收缩，导致企业面临资金链断裂的风险。另外，政策性金融不能完全满足循环经济发展的融

6、资需求。我国的三家政策性金融机构，即国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行的分工明确、运作有序，在对特定领域的支持等方面都发挥了重要作用，但从支持循环经济发展的角度看，政策性金融存在总量不足、范围过窄、力度不够的问题，与循环经济项目或企业融资之间存在明显的不对称性。2、针对循环经济的风险补偿机制及信用担保体系缺乏循环经济融资项目缺乏相应的风险补偿机制和信用担保体系，一方面，尚未建立起有效的针对循环经济企业的信用担保机构，无法有针对性地实施风险的控制与分散；另一方面，政府部门对担保业务的管理不善，易出现过分干预或过分放松。同时，部分金融机

7、构的管理章程、相关法律法规、担保基金的运作机制，都在一定程度上出现了不配套现象，都无法对循环经济提供有效的避险机制。另外，面对循环经济相关产业的复杂性、项目投资收益与风险的不确定及不对称性，资金趋利避险的本性导致资金难以快速有效地支持循环经济的发展，加之金融生态环境不佳，金融对循环经济发展的支持力度明显偏弱。3、金融创新滞后，支持循环经济产品结构单一由于循环经济产业的运营管理与传统产业的不同，需要根据循环经济的货币循环特点进行金融产品和信贷操作技术创新。循环经济模式企业的资金需求特点与传统经济模式企业的资金需求特点有着很大的不同，然而，目前金融

8、机构信贷资金供应模式中，除了个别对企业的专项政策信贷资金实行类似管理外，银行的产品基本是适于传统经济单程式的线性模式，缺乏产品的细分类，缺乏适合循环经