《形势与政策报告》word版

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1、贝加出品对新国八条的全方位解读摘要：通货膨胀的加剧、流动性过剩和资产泡沫的加大，导我国楼市价格一路走高。为使房地产市场的炒作彻底消停，中央对国内房价进行了多次调控，1月26日又出台更为严厉的“新国八条”。本文全方位解读了“新国八条”的相关政策，分析了其对社会各利益体的影响；通过收集北京近期房地产市场的反应，使用问卷调查的方式探求了此次调控对大学生的影响及应对措施。关键字：高房价；新国八条；政策解析；大学生国务院总理温家宝2011年1月26日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步做好房地产市场调控工作。会议指出，自去年4月份《国务

2、院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》印发后，房地产市场出现积极变化，房价过快上涨势头得到初步遏制。为巩固和扩大调控成果，逐步解决城镇居民住房问题，继续有效遏制投资投机性购房，促进房地产市场平稳健康发展，必须进一步做好房地产市场调控工作。会议确定的相关政策措施，简称“新国八条”。一、新国八条出台的背景1.国际经济状况国际经济政策近来风起云涌，货币增发，热钱涌动，物价上涨，通胀压力增大，中国经济面临外部严峻挑战。美联储新一轮量化宽松政策在国际金融市场引起连锁反应，商品期货市场全线上扬。美元的“溢出效应”加剧了国际通货膨胀压力。

3、印度、中国、巴西等新兴经济体国家物价均出现大幅上涨。中国香港、印度、巴西、韩国、俄罗斯等国家均受到游资冲击，由于国内严格的资金管理，国际游资对中国经济还未造成过大影响，但从游资流入方向和资金推高房地产等行业的情况来看，已经到了“令人警醒的时点。”2.国民经济状况（1）国民经济状况——CPI-13/13-2011-04-12贝加出品图1-1资料来源：新浪财经从图中可以看出，CPI仍在较高位运行，物价的高企推升了加息预期。预计年内将有2-4次加息，加息幅度50-100个点。由於官方调整了2011年CPI的权重，中国1月CPI同比上涨

4、4.9%，环比涨幅约在0.9%，低於市场的普遍预期。PPI比去年同月上涨6.6%。(2)国内经济状况——房地产市场图1-2资料来源：凤凰财经2010年是市场对房价调控最寄以希望的一年，也是最为失望的一年；与此同时，2010年也是政府卖地财政和房地产开发商住房销售的大丰收年，两者合计预计超过3万亿元。政府的行为和中央实施的一系列政策，诱导了市场通过贷款和存款投资房地产的狂潮，希望借助房价上涨抵消通货膨胀，4月份刚刚实施新一轮房地产宏观调控政策时，房地产市场经历了一个量跌价滞的短期阶段，然而，8月份以来，房价再次抬头，成交量也开始有

5、所放大；随之而来的“9.29二次调控”看似严厉，“新国十条”对于房地产信贷政策的再次强调，而具体的-13/13-2011-04-12贝加出品落实仍属纸上谈兵，因而招致2011年1月的新一轮严厉调控。 二、新“国八条”政策解读新国八条重点从抑制需求、增加供给、预期管理、加强对政府约束四个角度对市场进行调控，总的来看，新国八条在信贷、限购、征税要求上更严。与上轮调控相比，此次新政的政策的力度更大、范围更广。1.抑制需求文件明确“调整个人转让住房营业税政策，对个人购买住房不足5年转手交易的，统一按销售收入全额征税”、“家庭二套房首付款

6、比例不低于60%，贷款利率不低于基准利率的1.1倍”、“各直辖市、计划单列市、省会城市和房价过高、上涨过快的城市，在一定时期内，要从严制定和执行住房限购措施”。与以往相比，房地产市场的自住或自住兼投资的普通住宅购房者购房不超过5年的，转让住房也将全额征收营业税；对于改善性需求，二套房首付再次提升10个百分点，将更加苦不堪言；明确要求热点城市执行限购，在一线城市全面限购后，投资客往二三线城市转移的步伐将被打乱。2.增加供给文件提出“各地要通过新建、改建、购买、长期租赁等方式，多渠道筹集保障性住房房源”、“可以把建制镇纳入住房保障工

7、作范围”、“商品住房用地供应计划总量原则上不得低于前2年年均实际供应量”、“大力推广以“限房价、竞地价”方式供应中低价位普通商品住房用地”。新“国八条”首次规定了将建制镇纳入住房保障工作范围，并提出了保障性住房来源。除此之外，土地供给和中低价位的普通商品房供给增加，能够平抑楼市成交价格的上涨。3.预期管理首次全面行政化干预房价调控，第一次提出要地方政府制定新建住房价格控制目标，要求地方政府给出一个明确的答案，地方政府的责任更加明确。近几年，房地产调控中多次提及使房价保持在一个合理水平，实际上从中央到地方均无衡量标准，难以评定调控

8、房价的效果了。此条政策或将明确房价涨幅、明确房价水平、明确房价收入比。参照系的建立，也将利于地方政府真正意义上控制房价。-13/13-2011-04-12贝加出品4.加强对政府约束文件“落实住房保障和稳定房价工作的约谈问责机制”，并明确了问责的具体范围。新“国八