关于国家开放大学质量问题的若干思考

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1、屮国远程教育2015,06,13-16关于国家开放大学质量问题的若干思考杨志坚国家开放大学中国教育技术协会导出/参考文献关注分享收藏打印摘要：提升质量是国家开放大学改革发展的核心目标，也是衡量战略转型成功与否的关键要素。木文对大学质量概念、质量标准和多样化质量观进行了研宄分析，从不同角度对国家开放大学质量进行了客观评价，有针对性地提出了提升国家开放大学质量的核心理念、基本思路和主要举措。关键词：质量;质量标准;质量评价;质量提升;作者简介：杨志坚,国家开放大学校长,北京大学高等教育学博士，中国教育技术

2、协会会长（100039）。收稿日期:2015-06-03Received：2015-06-03M家开放大学是在中央广播电视大学基础上建立的一所新型大学，是中央广播电视大学在新的时代背景下，为适应新使命、新任务，应对新问题、新挑战而选择的一种战略转型。转型成功与否,根本标志在于是否适应我国全民终身学习的需要,为社会成员提供更方便、更灵活、更优质的高等教育机会与服务，实现从追求规模扩张向重在规模、质量、结构、效益协调发展的转变，核心是不断提升人冰培养质量。对大学质量问题的基本认识在口常生活屮，质量是一个具

3、有普遍性的常识概念，但在研究领域，它却是一个十分深奥复杂的学术概念。在哲学意义上，质量是指事物的内在规定性，正是这种内在规定性，决定了世界万物之间的差异，无所谓好坏高低问题。当把它纳入价值领域进行考察时，它就演变成了一个评价概念，既存在客观的好坏高低问题，还包含着极其丰富的主观性内涵。由于历史、社会、价值、视角等因素影响，人们对质量的认知、标准、评价等，不仅存在差异，还相互矛盾，甚至截然对立，以至于纷争不断、自我纠结和难以自拔。正如美国著名教育家爱德华•撒丽斯所说：“质量是个必须小心处理的概念。难以处

4、理是因为这个字意义多变，对不同的人而言指的是不同的事。”[1]1982年美国联合研究理事会的报告也指出：质量是什么，你也知道它，你乂不知道它。它就是这样自相矛盾的。[2]有研究者认为，把质量概念引入教育领域，对大学质量问题进行讨论并作价值评价，始于20世纪80年代。对大学质量的价值评价,主要是对其职能的实现度的评价。一般认为，大学的职能主要有三个，即人才培养、科学研宄和社会服务。因此，对大学质量的讨论、评价，主要围绕这三个职能好坏高低展开。从木义或根木性上讲,大学的“天职”或根本任务在于人才培养，其他

5、两个职能是延伸性职能。正是这个原因，当人们谈及大学质量时,指的主要是人才培养质量。本文也一样。大学的质量问题，由于它的发展性、多样性和价值性，决定了它的复杂性、主观性和多变性。研究大学的质量问题,必然会涉及它的标准问题。没有标准，研究就很难进行下去，更谈不上深入展开。就如同质量概念一样，由于视角不同，人们对质量标准的看法、界定也不尽相同，差异甚大。迄今为止，似乎还没有完全公认和普适性的大学质量标准。这可以从政府、大学的相关文件，以及学者的相关论文中得到佐证。邬大光就认为，至今在W际上还没有一个高等教育

6、质量的标准，高等教育质量标准是高等教育的一个“黑洞”，既是研究的“黑洞”，也是实践的“黑洞”。[3]比较普遍或得到比较多的人认同的观点认为,大学的人才培养质量高低还是有相对的客观标准的，主要体现在以下三个方面:一是社会标准，即社会用人单位对毕业生的满意度;二是个体标准，即学习者对大学教育教学的满意度;三是机构标准，即大学培养出来的毕业生与其预定目标的吻合度。因此，前南斯拉夫教育家徳拉高尔朱布•纳伊曼在《世界高等教育的探讨》中强调说，高等教育只有成功地满足个人发展和社会需要吋，才能够得到发展。[4]当然

7、，衡量质量的好坏高低，也不仅仅只是满意度问题，还取决于其他一些因素，如投入产出比等。在比较意义上，投入很大，产出很小，就很难评判质量。投入大小影响着绝对意义上的质量，用一个标准来衡量不同的品牌质量是不合适的。对大学质量的评价也一样,不能用一个标准来衡量不同性质、层次、类型的大学，更不能用北大、清华等大学的标准去衡量其他大学的质量。这就涉及质量观的多样化问题。自马丁•特罗提出高等教育三阶段论,并明确提出在大众化阶段应确立多样化的高等教冇质量观以来，多样化的大学质量观己得到世界范围的普遍认可并成为主流观点

8、。联合国教科文组织在《21世纪的高等教育:展望和行动世界宣言》中明确指出，要对学校、国家和地区的只体情况予以应有的重视，“以考虑多样性和避免用一种统一的尺度来衡量。”[5]潘懋元也认为：“高等教育多样化背景下，用统一的质量标准去衡量各类高校是不公平的。”[6]秦绍德则将多样化的质量观具体化:由于大学的种类很多，因此对人才培养质量的认识和衡量标准也各不相同。有什么样的办学理念，就有什么样的质量观;有什么样的办学特色，就提出什么样的人冰培养要求。以基础学科见