绵阳市财政局

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1、绵阳市财政局文件绵阳市发展和改革委员会绵财金〔2016〕1号绵阳市财政局绵阳市发展和改革委员会关于印发绵阳市政府和社会资本合作项目推进实施办法的通知各区（园区）、科学城财政局、发展和改革部门，市级有关部门：为规范我市政府与社会资本合作（以下简称PPP）模式操作程序，有序推进PPP项目的组织实施，根据《绵阳市人民政府关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》（绵府发〔2016〕1号）和《四川省财政厅四川省发展改革委关于印发四川省政府与社会资本合作项目推进办法》（川财金-12-〔2015〕82号）文件精神，绵阳市财政局、绵阳市发展和改革委员会研究制定了《绵阳市政府和社会资本合作项目

2、推进实施办法》，现印发你们，请遵照执行。附件:绵阳市拟实施政府和社会资本合作项目推荐申报表绵阳市财政局绵阳市发展和改革委员会2016年1月12日-12-附件绵阳市政府和社会资本合作项目推进实施办法第一章总则第一条为规范我市政府与社会资本合作（以下简称PPP）模式操作程序，有序推进PPP项目的组织实施，根据《绵阳市人民政府关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》（绵府发[2016]1号）（以下简称《实施意见》）和《四川省财政厅四川省发展改革委关于印发四川省政府与社会资本合作项目推进办法》（川财金[2015]82号）文件精神，结合我市实际，制定本办法。第二条PPP项目的推进和实施

3、坚持“遵循规则、规范运作、示范引领、注重质量”的原则。严格按照《实施意见》和财政部制定的PPP项目操作指南、物有所值评价、财政承受能力评估、政府采购和合同管理等系列文件要求，开展PPP项目实施，做到规范有序，保证质量。第三条PPP项目在市、县（市、区）人民政府（园区管委会）统一领导下加快推进，在部门分工负责和共同合作下组织实施，逐步形成“政府统筹、财政（发改）牵头、部门协作”-12-的工作格局。市县财政部门主要负责PPP推进制度和财政政策的制定，组织物有所值评价和财政承受能力评估，PPP项目的业务指导和政府采购等工作；市县发改部门主要负责PPP项目可研立项、初设的审批，储备和推介项目的筛选审

4、核等工作；国土、规划、住建、环保等部门主要按部门职责为PPP项目提供公共服务，对PPP项目实施监管；行业主管部门（或项目实施机构）主要负责PPP潜在项目的推荐，拟实施PPP模式项目初步方案、实施方案和采购方案编制、签订项目合同、建设运营监管和绩效评价、项目退出移交等工作。第二章项目推荐储备和识别第四条推荐、审核和储备PPP潜在项目。（一）项目推荐条件。行业主管部门或实施机构推荐PPP潜在项目，要符合以下三项条件。1、符合《实施意见》确定的基础设施、公用事业和社会事业三大重点项目领域范围。2、项目已纳入国民经济和社会发展规划及行业专项规划，新建、改建项目已经完成可研、立项审批和规划、环评等前期

5、工作，或正在按照规定程序开展前期工作。3、项目投资规模相对较大，区域内有一定程度的影响，在政府五年建设规划内能够组织实施。-12-（二）项目推荐程序。行业主管部门根据国民经济和社会发展规划及行业专项规划，从准备建设、正在建设或已经建成的公共服务项目中选择适宜项目，并于每季度末10日内填报《年单位PPP推荐项目信息表》，报送同级财政和发改部门。（三）项目筛选审核。财政和发改部门对推荐的PPP项目进行筛选审核，对符合推荐条件的，由财政部门录入财政部PPP综合信息平台，并将审核结果告知行业主管部门。对已录入PPP综合信息平台，每季度根据项目推进进度，对项目信息进行更新，实行动态管理。第五条编报年度

6、计划和初步方案。（一）行业主管部门在已纳入PPP综合信息平台管理的项目中，根据项目发展规划和建设时间要求，于当年10月底前提出下一年度拟实施PPP项目推进计划清单和项目实施机构，送同级PPP推进领导小组办公室，办公室审核汇总后报领导小组批准。（二）对纳入年度推进计划的PPP项目，新建和改建项目原则上要在年度计划内完成立项、可研批复，落实土地规划批复等工作；存量项目应按照相关规定原则上在年度计划内完成资产评估、债权人转换配合意愿确认等工作。（三）对已纳入年度推进计划的PPP项目，项目实施机构根据立项批复和可研报告，编制拟实施PPP模式项目初步实施方案。-12-第六条开展物有所值评价和财政承受能

7、力评估。（一）实施机构向市财政局提出开展拟实施PPP项目物有所值评价和财政承受能力评估的请示函，附上项目初步实施方案、项目产出说明、可研报告和立项批复等资料。（二）财政部门会同发改部门、行业主管部门根据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》和《政府和社会资本合作项目物有所值评价指引》的要求，开展项目物有所值评价和财政承受能力评估，并向实施机构出具通过物有所值评价和财政承受能力报告的批复函。（三）