“漂流族”、“临时工”遭遇社会保障之痛

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1、“漂流族”、“临时工”遭遇社会保障之痛“漂流族”社保接续屏障多　　随着社会发展，人才在全国范围内流动将更加频繁。在人才流动过程中，社保关系如何接续已成为“漂流族”关心的问题。　　1996年国务院文件《关于企业职工基本养老保险基金转移问题的通知》、1998年的《职工基本养老保险个人账户管理暂行办法》、1999年劳动与社会保障部《关于严格执行职工基本养老保险个人账户转移政策的通知》以及1997年劳动部颁布的《社会保险业务管理程序》，都明确规定并再三强调：参保人员省内流动应办理养老保险关系的转移，出省工作还应办理个人账户资金的转移，以此保证

2、员工养老保险关系的顺利接续。　　但是在实践中一些地区社保部门的做法和法律规定并不相符。譬如，华东地区某省会城市是这样规定的：只有当用人单位录用的外地员工属于正常工作调动，用人单位已在该市参保，且员工本人已是该市户口，该市的社保机构方能承认员工在外地已办理的社会保险及其年限。如员工不属于正常的工作调动，则本人在原工作单位退保，将其个人账户储额一次性领取，终止原先的养老关系，然后在该市重新办理。也就是说，多数情况下该市对外省市的社会保险不予认可。　　外地员工养老保险办理程序是这样的。外地员工与该市的用人单位签订劳动合同，经劳动部门鉴定，认

3、定是有效合同后，员工带本人身份证、户口本、合同书及新单位所在地地址、账号等材料办理外来人员就业证，由用人单位到社保部门的稽查处开具“外来人员用工许可证”之后，到参保登记科办理参保手续，外地员工获得个人账户。　　以上规定至少有两点和国家规定不一致：首先，违反了“一个劳动者只有一个社会保险号”的规定。《职工基本养老保险个人账户管理暂行办法》规定，各社会保险经办机构按照国家技术监督局发布的社会保障号码，为已参加基本养老保险的职工每人建一个终身不变的个人账户，这个账户就像身份证号码一样，每个参保人员只有唯一的一个，并且一辈子只能用这一个号码。

4、　　其次，按照该市社保部门的做法，员工异地流动时养老保险关系的接续将成为大问题。一个员工可能会在多个省市流动，以寻求职业的最大发展，假设某员工在西安和北京都有社会保险号，但养老保险关系没有衔接，当该员工流动至第三乃至第四个外省城市工作时，养老保险的衔接关系更加复杂。该员工达到退休年龄时，假设其在甲地、乙地和丙地各有10年的缴费年限和金额，但三处养老保险的缴纳没有衔接，每一个都没有达到15年的缴费期，那么该员工怎样领取养老保险金？还是按照现行的规定，仅仅领取个人账户的全部储存额？如果可以把这三处的养老保险关系接续上，又由哪个主管部门出面

5、协调处理？　　当这种情况成为普遍现象时，不仅养老保险的接续清理成为很大的问题，参保人员个人利益也受到了侵害，特别是届时参保人员已年老体弱最需要社会照顾，这对他们的打击将是巨大的，也有可能引发新的社会问题。　　“临时工”用工普遍不规范　　不和临时工签合同、不给临时工买养老保险、临时工没有福利待遇，解聘后没有任何补偿，在各类用工形式中，临时工的用工是最不规范的，其合法权益也很难得到保障，而这种现象在中国的劳动力市场其实很普遍。　　1996年11月劳动部办公厅《〈关于临时工的问题的请示〉的复函》中明确，《劳动法》实施后，所有用人单位与职工全

6、面实行劳动合同制度，各类职工享有的权利是平等的，过去意义上相对于正式工而言的“临时工”名称已经不复存在，用人单位如在临时性岗位上用工，应当与劳动者签订劳动合同并依法为其建立各种社会保险，使其享有有关的福利待遇，但在劳动合同期限上可以有所区别。　　随着我国的劳动用工体制从固定工制转为劳动合同制，临时工、临时用工和与之相对应的正式工、正式用工已经是不规范的称呼，已经不能正确表达、区分现时的劳动用工形式，“临时工”的称呼某种意义上带有歧视意义味，有的地区已将“临时工”改称为短期合同工，或者干脆称之为合同工。　　同工同酬是按劳分配原则的一个重

7、要方面，无论劳动者和用人单位是否签订合同，是否有正式工和临时工的区别，等量劳动应获得等量报酬。“临时工”根据其工作岗位、性质不同，应享受相应的待遇，包括工资待遇、社会保险待遇、福利待遇、休假待遇等。但是实际执行中不仅私营企业对待他们极为苛刻，就连国营企业和三资企业给予的也是歧视性待遇，原因主要基于几个方面：　　一是用人单位在劳动力市场中的买方地位决定了“临时工”的劣势、被动地位。目前的就业现状是：农村剩余劳动力蜂拥入城，城市下岗工人进入再就业市场，复员军人有待安置，而国有企事业单位改革正步入攻坚阶段，高校扩招后毕业生正值就业高峰，显性

8、失业与隐性失业并存，就业困难已是不争事实，用人单位在劳动力市场上处于优势地位。而另一方面，“临时工”作为劳动力市场中文化素质低、劳动技能差、社会竞争力弱的一族，能找到工作已属不易，很少敢于奢望同工同酬的待遇；企业不怕找不