公共伦理视角下的公务人员职业道德建设分析

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1、公共伦理视角下的公务人员职业道德建设分析尚笑山东大学政管学院2011级公共管理专业摘要:我国止处于体制转轨和社会急剧转型的过渡时期,随着社会利益格局大幅调整,随着经济成份多样化、社会组织形式复杂化、利益主体多元化以及信息网络化而来的强势文化的入侵与渗透,公务员思想观念和思维方式也随之出现了多元化趋势。这使得代表党和国家机关形象的公务员的职业道德素质与道德操守也呈现出相对复杂的情形,对公务员职业道德建设和发展不断提出新的挑战。公共伦理道德的缺失是公务员职业道德失衡现象产生的重耍原因之一。本文止是从公井伦理的角度分析我国公务员职业道德建设的现状与道德失范的原因,明确公共伦理主

2、体在社会关系中的角色与职能定位,通过政府、社会、市场三者关系的构建,相应提出我国公务员职业道德建设的发展对策,以期对我国早日形成公务员职业道德综合体制有所帮助。关键i司:公共道德;公务人员;职业道德公共伦理,亦称公共管理伦理、行政伦理,是公务员在行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务、履行公共管理职责中形成并必须遵守的原则和规范,是作为个体的公共行政人员和作为群体的各级党政机关在管理国家和社会事务的过程中应当遵循的伦理道德要求的总称。一、公共伦理概述(一)公共伦理的内涵公共伦理实质上是调整公共管理主体和管理客体之间利益关系的理念价值和行为准则。它调整的利益关系存在于公共

3、管理领域,故此,公共伦理表现出了与一般伦理准则相区别的特征。公共伦理问题的产生有其深厚的社会、经济以及组织基础,这也是研宄公共伦理问题必须明确的前提性内容。从唯物史观的角度来看,自人类社会产生以来就存在群体的共同生活,因而就有了人与人之间的相互关系,也就随之产生了处理相互之间关系的伦理原则。但真正意义上的公共伦理问题是随着公共领域的出现和现代公共生活的逐渐形成而闩益凸显的。公共管理中的公共伦理概念具有与一般意义上的公共伦理概念不同的内涵。高力在其《公共伦理学》一书中认为,公共伦理就是“用以规范公共管理主体的行为,以保证公益事、11<的公正性,合理有效地实现公益事业目标的准

4、则体系。”m公共伦理是对公共领域屮伦理关系的调节,它所涉及的主体是公务人员或公共组织,客体则为公众。从根本上说,公共伦理就是调整公共管理主体和管理客体之间利益关系的理念价值和行为准则。(二)公共伦理的特征1.公共伦理的组织性,即非全民性。公共伦理的这种特性使其与公共道德存在根本的区别。从一般意义上说,公共道德和公共伦理都是公共生活伦理研究的重耍内容。公共道徳是全体社会成员应当共同遵守的行为准则,而公共伦理则仅就公共管理主体而言。公共伦理不仅要求各个伦理主体遵守普遍意义上的公共道德规范,而且要求公共管理主体认清自己的社会角色、组织角色和职业角色,遵守作为公共管理者的职、Ik

5、道德准则。公共伦理是规范公共组织行为、调整公共管理主体和管理对象之间利益关系的准则体系,是公共组织的自我约束机制。1.公共伦理的非交换性与非营利性。这个特征是公共伦理区别于经济伦理的一个本质内容。经济伦理以平等交换和赢得利润获得其合法性的,同吋它也保证丫市场经济主体能够获得稳定的行为环境和强大的行为动力。而公共伦理是人类政治生活的伦理,不可能以交换和营利的经济伦理原则为根本指南。公共伦理主体与客体之间在实际的公共管理活动中对权力资源的占有具有不平等性。公共管理主体若以经济利润最大化为伦理目标,就会侵占其他市场经济主体的活动空间,凭借公共权力占有更多的公共资源,破坏市场经济

6、秩序和经济伦理规则。公共管理者的个人利益和公共组织的团体利益不是公共伦理应该追求的最终A标,公共伦理主体应该把增进公共利益作为根本的行为意向。管理社会公共事务的政府部门和非政府组织在实施公共管理活动的过程中应坚决杜绝以特殊利益取代公井利益的交换性和营利性行为发生。2.公共伦理的职业性。公共管理活动是人类社会分工过程中分化出来的一种必要的职能活动。随着人类社会的发展和进步,公共管理活动表现出Y越来越强的职业性和专业性。公共管理伦理关系作为一种职业关系是在相对稳定的群体和稳定的联系中生成的。它将一般性社会伦理关系与公共管理活动相结合生成了特殊的职业伦理关系。公共管理主体必须遵

7、循管理规律从事管理社会公共事务的活动,明确自身的职业角色和职责内容,正确处理管理主体与客体、管理主体之间以及人、财、物的各种复杂关系,培养自身的卓越管理能力。公共伦理通常情况下表现为社会管理组织及管理者的职业道徳。职业道德作为与职业活动密切相关的、具有职业特征的道德准则和规范的总和,也要求公共管理者实现管理水平与个人品德在管理活动中的完整统一。3.公共伦理的伦理理性。如果承认公共伦理关系是一种具有职业性的伦理关系,那就必然承认公共伦理应当具有伦理理性。公共管理作为一种职业,应该是严格理性化的活动领域。这种理性不仅表现为公共管理

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