对金融危机形势下高校内部会计控制的思考

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1、对金融危机形势下高校内部会计控制的思考【摘要】随着国际金融危机席卷全球，中国经济面临着前所未有的挑战。据中国人民大学最近初步预计，中国的直接损失在3600亿美元左右，随着财政收入的减少，我国高校在财务方面的压力越来越大，内部会计控制的作用也日益重要。当前，高校内部会计控制的现状与现代内部会计控制的要求差距比较大，一些内部控制方面的缺陷带有普遍性，有必要采取切实可行的措施，健全高校内部会计控制制度，解决高校内部会计控制存在的问题。本文就国际金融危机新形势下的情况，分析我国高校内部会计控制存在的问题，并提出相应的对策。　　【关键词】金融危机；高校；内部会计控制　　　　2008年6月28日，财政部

2、与中国证监会等五部委在北京联合举行了《企业内部控制基本规范》发布会，宣布我国《企业内部控制基本规范》自2009年7月1日起首先在上市公司施行。此规范的发布，标志着我国内部控制制度建设取得了重大发展，对推动经济发展将起到积极作用。但是近期，国际金融危机的深度蔓延却对我国经济产生了直接而重大的影响：股市暴跌；近7万家企业倒闭；大面积人员减薪或下岗等。随着高校教育的改革，高校成为独立自主办学的专人实体，并已形成多渠道办学模式。自1998年后，我国很多高校就已负债累累，存在严重的财政危机。在这种大环境下，积极依照此规范完善高校内部会计控制机制，加强内部会计控制力度，有效解决内部会计控制中存在的问题已

3、经成为新形势下高校的紧迫任务。　　　　一、当前高校内部会计控制存在的主要问题　　　　（一）高校内部会计控制机制不健全　　为了保证控制目标的实现，高校必须按照《内部会计控制基本规范》（下文简称《基本规范》）制定完整的会计控制政策及程序，并予以执行。然而，很多高校建立的内部会计控制机制不健全，内部会计控制工作仅靠单一或片面的方法，有的高校重视对财政性资金的控制，对预算外资金却疏于管理；有的高校强调对货币性资金的控制，而对实物资产及对外投资的控制存在漏洞。绝大多数高校尚未建立科学的内部控制机制，或者即使建立了也不健全，对权力缺乏有效的监督，导致“账外账”、私设“小金库”等现象普遍存在。还有的高校没

4、有严格执行授权控制和不相容岗位相分离制度，不相容岗位主要有货币资金支付的审批与执行、货币资金的保管与盘点清查，固定资产采购、验收与款项支付等。某些高校的内控制度甚至形同虚设，虽建有内部控制制度，但在实践中没有严格执行，使控制制度仅限于理论的展现。　　（二）高校风险意识差，债务负担加重　　2007年7月，国家发改委公布：全国高校截至2005年底负债达2001亿元。有调查认为，中国公办高校贷款规模高达2000亿元到2500亿元，另据九三学社中央副主席邵鸿透露，保守估计高校负债为4000亿元。由于高校的收入主要来源于财政拨款和学费收入，大部分高校均以未来的学费收入和财政拨款作为还贷资金的首选来源和

5、主要资金，但在国际金融危机的影响下，我国近7万家企业倒闭，企业减员，大量的员工下岗或面临下岗，国家的财政拨款自然会适当减少，由于现在高校学生家长的年龄基本为四十几岁左右，所以很大一部分家长面临下岗或投资损失，导致迟交学费或学生贷款缴费，必然影响到高校的学费收入，加重高校的债务负担，还贷的压力日益增大，给高校带来了巨大的财务风险。据中国社会科学院发布的《2006年：中国社会形势分析与预测》显示，2005年以前，我国公办高校向银行贷款总额达1500~2000亿元，几乎所有的高校都有贷款。2008年两会期间，江苏省苏州市副市长朱永新坦言，“巨额债务已成为制约高校发展的重要因素，个别学校甚至资不抵债

6、，破产隐患凸显。这些问题如果没有得到很好的解决，将很有可能给中国的高等教育带来一场深刻的危机。”可见，高校缺乏风险意识、盲目扩张、过度举债是一个非常严重而且需要迫切解决的问题。　　（三）高校预算观念淡薄，执行不严格　　预算是财务工作的指挥捧，是内部会计控制的重要内容。高校各项经费收支应按部门预算来执行，但在实际工作中往往出现一些问题。1.预算观念淡薄。有的高校没有严格遵循预算法规，存在预算归预算、执行归执行、管理松散、控制不严的现象。还有的高校在对预算管理的认识上存在一定的误区，对教育事业经费预算编制的重视不够，认为学校预算管理就是预算编制，是按上级财政部门审批确定的预算目标编制出一套预算报

7、表，报表编好后就算完成了预算编制任务。事实上，对一套切实可行的高校预算而言，没有相关部门在预算管理中的基础作用，没有高校领导的高度重视和组织指导，预算的执行必然会出现问题。2.部分高校由于预算时间过短、粗略预算，使预算不准确或预算不全面，只考虑某些重要的部门或支出，而忽略一些小部门或预算错误，给学校的财务造成了不必要的损失。3.执行不严格。学校财务预算一经教代会批准或党委会批准，便具有权威性、约束力，任何单位