对武汉沈阳等地旧村改造工作考察报告

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1、对武汉沈阳等地旧村改造工作考察报告为积极推进社会主义新农村建设进一步加快旧村改造步伐不断改善和提高农民群众居住生活环境近期任城区组成两个考察组分赴沈阳市铁西区、潍坊市奎文区和武汉市江汉区、绍兴市越城区考察学习旧村改造工作通过听经验介绍、阅政策文件、看改造现场等形式初步了解掌握了四个区旧村改造工作基本情况、主要经验及政策措施一、旧村改造基本做法（一）在拆迁安置上所考察各地拆迁工作均按照国家、省、市城市房屋拆迁管理相关规定执行对合法房产经过评估以质论价依法补偿对不具备合法手续房产区别对待合理处置拆迁安置采取实物补偿安置与货币补偿安置相结合方式（二）在土地处置上奎文区做法：①把旧村改造村集体

2、土地全部依法转为国有土地由原村集体经济组织代管建设单位用地时依法办理用地手续②为妥善解决居民（原村民下同）居住和生活保障问题在编制“城中村”改造规划时居民安置用地和生活保障用地分别按一定标准留置剩余土地作为政府储备土地③居民居住安置用地按经济适用住房政策采取划拨方式供应；居民生活保障用地按规划用途通过招拍挂方式出让地价款扣除必要成本用于解决村民生活和社会保障④将居民居住安置用地和生活保障用地统一规划、统一拍卖由经济实力较强开发企业高标准、高起点开发改造越城区作法将原集体土地划分成三部分一安置房建设用地二生活保障用地三政府储备用地拆迁安置及配套建设用地采用行政划拨方式生活保障用地除用于商业

3、开发外全部采用行政划拨方式剩余土地进入市土地储备中心储备土地收益全部给越城区用于旧村改造江汉区作法将土地用途分为四块第一保留和缓建住宅用地第二开发用地第三产业用地第四储备用地保留和缓建住宅用地、产业用地采用划拨方式供应其中产业用地按总用地10%留给村集体用于发展二三产业开发用地通过招拍挂方式供应土地（三）在开发方式上越城区采取政府统包统揽形式由最初基础性准备工作、土地性质变更、安置房建设到最后补偿安置全部由区政府城中村改造办公室负责这种模式能够保证旧村改造统一性和政府对项目建设用地保证便于解决改造后养老保险和就业安置等问题但筹资渠道窄受利益影响村级改造主动性和积极性不高江汉区采取了政府主

4、导、市场化运作模式前期丈量、登记等基础性工作由政府运作拆迁、安置等后期工作由开发商运作这种模式有利于调动各方面力量筹资渠道广政府投入少牵涉精力小运作更加规范铁西区和奎文区均在政府指导下按照“统一规划、分步实施”原则由村委会组织实施改造、开发、建设工作这种模式能够最大限度地调动村级改造工作积极性便于做好群众工作减少工作阻力缺点运作不规范资金压力大对村级班子驾驭能力有较高要求（四）在优惠政策上所考察各地旧村改造均本着“以人为本、让利于民”指导原则市、区两级均制定出台了优惠政策除土地优惠政策外主要体现在各项规费减免和简化办事程序上（五）在筹资渠道上旧村改造主要有政府出资、开发商垫付、村自筹等筹

5、资渠道绍兴市市级财政拿出5亿元资金扶持越城区旧村改造越城区在成立城中村改造办公室同时成立了投资公司由投资公司筹集改造资金铁西区共和新村将政府收储土地补偿款按一定比例补偿给村民连同拆迁补偿款一并落实到户后暂时由村集体统一管理并经过村民代表大会同意作为旧村改造开发启动资金待分配安置房时统一结算（六）在生活保障上旧村改造后各村农民都转为市民均对原集体经济组织进行了股份制改造江汉区撤销原村委会按照居住地就近并入各居委会管理原有集体资产转化为股份并且分股到人年轻者纳入城镇就业服务范围改制后组建新公司优先安排村改居人员村民身份改变为城市居民后已参加城镇职工社会保险继续参加城镇职工社会保险；符合参加城

6、镇职工社会保险条件按规定参加职工社会保险男已年满60周岁、女已年满55周岁村改居人员采取一次性缴费方式参加“城中村”村改居人员养老保障村民转为城市居民后享受城市居民有关优抚、复员退伍军人安置和社会救助等政策符合低保条件按规定程序申领城市居民最低生活保障金（七）在组织领导上市、区两级都成立了强有力、专门工作班子同时镇村也组织了专门人员配合开展工作越城区成立了由区政府主要领导任组长领导小组并在此基础上成立了“城中村改造办公室”下设办公室、综合处、政策法规处、拆迁安置处、规划建设处等科室正常情况下工作人员70多人同时实行职能相对集中全面负责丈量、登记、宣传、拆迁、补偿、安置、手续、协调等各项工

7、作沈阳市建委直接参与共和村旧村改造工作铁西区政府抽调高素质干部到共和村任党支部副书记专门负责旧村改造中宣传教育、上下协调、法律文书、资金监管等工作二、旧村改造显著成效旧村改造后基本实现了“农村变城市农民变市民分散变集中残缺变完善”形成了“布局合理设施配套功能完备环境优美文明有序”现代化城市新社区生活环境发生了根本变化所考察各地中越城区和奎文区已经完成旧村改造村庄彻底改变了原来村庄环境脏、设施差、治安乱状况新安置小区环境优美、设施齐全