摘要：新公共管理是当代人类社会发展尤其是公

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1、摘要：新公共管理是当代人类社会发展尤其是公　　摘要：新公共管理是当代人类社会发展尤其是公共部门改革的必然产物，与当代人类社会由工业社会向后工业社会的转变，与全球化、信息化和市场化时代的来临密切相关。本文首先概述了新公共管理理论，指出它对政府行为转变的指导作用，接着阐述了我国政府行为重塑的必要性，最后在论述新公共管理论在我国的适用性的基础上提出了具体的重塑政府行为的措施。　　关键词：新公共管理政府行为重塑适用性　　一、新公共管理理论概述　　自20世纪70年代末80年代初开始，西方各国掀起了一场声势

2、浩大且旷日持久的政府改革运动。各国的政府改革实践模式名称各异，如新公共管理、管理主义、以市场为基础的公共行政学、后官僚制模式、企业化政府理论等。　　虽然国际学术界迄今为止还没有形成公认的概括这一场改革的概念，但在国内学术界，20世纪90年代中期以来，逐渐接受了胡德提出的新公共管理概念[1]。作为政府管理研究领域的一种新理论以及新实践模式，新公共管理（Neent）即由传统公共行政理论及实践向新公共管理理论及实践的转变，并被人们描述为公共管理尤其是政府管理研究领域的范式转移[2]。　　从理论角度讲，

3、新公共管理以现代经济学和私营企业的管理理论与方法为理论基础，它基于西方近几十年风云变幻的社会现实，解构并超越了诸多传统的行政管理理念和方式，注重管理绩效和管理效率，注重市场的力量，注重管理的弹性，注重公共部门运行于其中的相关的政治环境，注重私营部门管理方式在公共部门的应用等理念，更多的采用了企业管理的理论、方法和技术，引进市场竞争机制，其目的是提高公共事务管理水平和公共服务质量。　　从外部环境来看，由于我国目前正处于转型时期，面临着与西方国家相同的国际背景，处于经济全球化、信息化、市场化的大趋势

4、以及世界性的政府改革浪潮之中，同样面临着全球化对政府能力、多样化社会对政府能力提出的挑战，面临着提高政府绩效水平和公共服务水平的任务；随着我国改革不断向纵深发展，行政体制改革也需要进一步创新[4]。　　因此，借鉴新公共管理运动的经验教训，汲取其理论成果，有助于扩大我国行政改革的视野，其放松市场规制以及市场化取向与我国经济体制改革有一致性，显然可以为重塑我国政府行为提供一定的经验，起到一定的借鉴作用。　　（二）重塑政府行为目前，如同市场存在缺陷，我国政府也是一个有缺陷的机构，存在着以下几个问题：　

5、　首先，决策者面临信息不完全和不对称问题，许多政府的理想规划不是幻想就是妄想；公共机构或政府官员的目标常常是部门利益目标或个人目标，并不一定代表公众利益目标或国家目标，他们往往更关注个人的升迁、连任、名誉、形象（包括竞相上电视镜头等）以及其它个人利益，当这些个人利益或部门利益与国家利益发生矛盾或冲突时，他们往往选择前者[5]。　　其次，政府机构制度缺陷严重，监督缺位，权力无制约，工作效率低下，出现大量的极其普遍的滥用职权，立法和司法力量薄弱，文牍主义等弊端。此外，各种利益集团利用寻租方式影响政府

6、决策以谋取私利，从而将成本转嫁他人或其他集团，腐败行为严重影响了政府形象。　　最后，政府经济管理职能过强，而社会管理和公共服务职能过弱，公共管理的社会价值没有最大程度的实现。（作文网zw.nseAc.）　　新公共管理的关键是政府角色的转变，针对对我国政府行为中出现的问题，要想重塑政府行为，当前主要应该实现以下几个方面的转变：　　1、从暗箱行政向透明行政转变新公共管理要求公共服务市场化，因而对政府行政提出了遵循透明度原则的强制性要求。这就需要消除信息不对称，不断扩大信息的公开度，减少暗箱操作，加快

7、网上政府的建设，对各项公共服务实现公开、透明，确保社会组织和个人的信息获取权。　　做到这点，需要一个廉洁、高效、为人民服务的政府，需要建立一个公开的立法系统、独立透明的司法系统、受过良好专业训练并能支付适当报酬的队伍，以保证廉洁奉公。同时还要实行政务公开与公众利益相关的信息公开，鼓励社会公众的广泛参与。　　2、用市场力量推动政府行为重塑，简化机构设置增强市场自由度是新公共管理运动的重要内容。政府要重塑政府行为，就要以市场的竞争、公平、公开的原则为指导。　　首先，在政府内部重新确定竞争机制，在政府

8、机构间恢复竞争，让不同的政府部门之间提供同一种公共物品或公共服务，展开竞争，让政府机构按照最低成本进行最优生产，以节约生产成本。　　其次，用企业化政府的理念重构政府部门的激励机制，采取措施进一步降低生产成本；经常采用由私营企业承担公共事业的政策，更多的依赖市场机制来生产公共物品或公共服务。　　最后，在政府各职能部门内引进市场检验方法，仿效企业效益的市场评价机制，以服务顾客为目标取向，以公众满意程度为评估绩效的主要尺度，为政府职能履行创造市场检验、市场监督的主客观环境。　　此外，严重的制度缺陷会使