研究堆法规体系探讨及初步设想.pdf

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1、万方数据坛2011年第4期No．4．20】l研究堆法规体系探讨及初步设想樊赘，张弛，王文海，刘黎明，李小丁(环境保护部核与辐射安全中心，北京100082)掇安全NuclearSafety摘要：从我国研究堆法规体系的现状出发，分析了当前存在的一些主要问题；调研了国际上有关研究堆的立法经验，包括国际原子能机构、美国、日本的现行法规标准；对我国研究堆立法提出了几点建议，并对未来研究堆法规体系的发展提出了一些初步设想。关键词：研究堆；法规；法规体系；建议近年来，随着我国核电的快速发展，我国已成为世界上核电在建规模最大的国家。与此同时，我国研究堆的相关技术也不断发展。目前，我国共有在役民

2、用研究堆18座(其中中国实验快堆于2010年6月首次装料)，发展研究堆的相关技术需要专门的法规作为支撑和保障。规范研究堆选址、设计、建造、调试、运行、退役等过程中的各种法律关系成为完善我国核安全法规体系的一项重要内容。l我国研究堆法规体系现状及存在的主要问题研究堆是指主要用于产生和利用中子注量率和电离辐射作研究和其他目的用的核反应堆，包括临界装置。目前，我国在役的部分早期建造的研究堆逐渐达到或超过其设计寿期，新型研究堆不断发展，加大研究堆监督管理力度，健全研究堆监管法规体系成为确保研究堆安全的重要方式。1．1我国研究堆法规体系现状我国现有的与研究堆有关的法律法规主要分为以下4个

3、层次：(1)法律《中华人民共和国放射性污染防治法》(2003年6月28日发布)。—；6．(2)行政法规《中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例》(1986年10月29日发布)。(3)部门规章国家核安全局发布的规章有《民用核设施安全监督管理条例实施细则之二——核设施的安全监督》(1995年6月发布)、《民用核设施安全监督管理条例实施细则之二附件二——研究堆营运单位报告制度》(1995年6月发布)、《民用核设施安全监督管理条例实施细则之三——研究堆安全许可证件的申请和颁发规定》(2006年1月发布)、《研究堆设计安全规定》(1995年6月发布)和《研究堆运行安全规定》(1995年

4、6月发布)。原国防科学技术工业委员会发布的规章有《研究堆操纵人员培训考核与资格审查管理办法》(2007年4月发布)。卫生部发布的规章有《核设施放射卫生防护管理规定》(1992年10月发布)。(4)导则《研究堆安全分析报告的格式和内容》(1996年12月发布)、《研究堆运行管理》(1989年4月发布)、《临界装置运行及实验管理》(1989年4月发布)、《研究堆的应用和修改》(1996年12月发布)、《研究堆和临界万方数据2011年第4期No．4．20ll装置退役》(1992年4月发布)、《研究堆调试》(2010年6月发布)和《研究堆维修、定期试验和检查》(2010年6月发布)。此

5、外，国家核安全局还发布了与研究堆相关的一些技术文件作为参考性文件。这些共同组成了我国现有的研究堆核安全法规体系。1．2存在的主要问题综观上述研究堆的立法可以发现，我国研究堆法规绝大多数是以部门规章的形式出现的，目前还不完善，主要存在的问题如下：(1)法规体系结构不尽合理。在法律层面只有针对放射性污染防治的《中华人民共和国放射性污染防治法》，缺乏直接规范民用核设施安全管理的法律，这也是包括研究堆领域在内的整个核安全监管法规体系共同的问题。根据《中华人民共和国宪法》第89条规定，国务院可以根据宪法和法律，制定行政法规。根据宪法第90条第2款规定，各部、各委员会根据法律和国务院的行政

6、法规、决定、命令，在本部门的权限内，发布命令、指示和规章。可见，行政法规、部门规章作为下位法，要根据上位法的规定制定，并不得与上位法相抵触。而在我国核安全监管领域，却长期缺乏据以制定规范性文件的法律，如《核安全法》，这导致现有的行政法规、部门规章立法依据不够充分。(2)整个研究堆法规体系以部门规章为主，效力有限。研究堆相关的部门规章虽然在一定程度上弥补了法律立法缺失的不足，但是与法律相比，部门规章的立法层次较低，管理力度显得不足，不利于我国民用核设施安全管理工作的进行。且核设施的安全监管涉及到多个部门，如果没有较高位阶的法律来进行统一协调，明确各部门在核设施安全管理中的权力与责

7、任，各部门发布的规章在实践中容易发生冲突，也容易造成各部门在有利益时争着管，一旦发生事故，就会出现相互推诿的情况，责任追究无法实现。核安全NuclearSafety(3)研究堆相关法规在内容上仍需进一步充实和完善。从时间上看，现有的法规中唯一一部行政法规发布于1986年，而部门规章大多是上世纪90年代发布的，内容相对陈旧，无法很好地适应新的研究堆开发与利用的要求。在内容上，现有的研究堆相关的部门规章涉及3个部门共计7项规章。内容仅仅涵盖了研究堆的安全监督、营运单位报告制度、许可证的申请和颁发