县乡级土地规划如何分配指标

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1、----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方县乡级土地规划如何分配指标县乡级土地规划如何分配指标县乡级土地利用总体规划虽然属于微观层次上的规划，但其重要性不容置疑。国家、省、市三级规划的各项规划目标最终要通过县乡级规划得到落实。同时，在界定土地违法案件的性质、作出处罚决定时，也需要以县乡级土地利用总体规划为基本依据。现行规划指标分配布局不合理的表现和成因县乡级土地利用总体规划最重要的作用就是实行土地用途管制制度。自编制实施以来，已经通过土地用途管制手段对保护耕地和保障国家粮食安全起到了

2、重要作用。但是，规划本身存在科学性、前瞻性、可操作性方面的不足，一定程度上制约了经济社会的持续协调快速发展。以某省Z市县、乡级规划为例。该市辖8县1市1区，183个乡（镇），规划从1997年实施至今已经出现了很多不适应实际的地方，这在城镇建设用地布局----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方方面表现尤为突出。1997年～2010年该市3项指标中建设占用耕地指标（含2002年加

3、快城镇化进程追加指标，下同）共计5916.66公顷，1997年～2004年已使用4822.03公顷，2005年～2010年剩余1094.63公顷。剩余建设占用耕地指标中，从行业用地上看，城镇用地、乡镇用地分别剩余668.94公顷、101.62公顷，水利用地剩余211.35公顷，预留机动指标剩余112.72公顷；从地域分布上看，指标剩余最多的是A县，其次是B县，分别剩余314.98公顷、249.03公顷。A县、B县分别下辖21个、23个乡（镇），分别剩余城镇用地181.25公顷、186.76公顷，剩余乡镇用地7.07公顷、3.37公顷，剩余水利用地60

4、公顷、40.51公顷，剩余交通用地指标66.66公顷、18.39公顷。由于规划局部调整的限定条件之一是城镇建设用地总规模不增加，所以剩余的水利、交通用地指标不能调整到城镇用地，涉及基本农田的规划也不能调整，这样，即便是全县城镇村指标“一盘棋”，县城中心城区和乡（镇）驻地建设用地布局的规划调整，从可用指标数量上、可选用地布局上回旋余地都很小，市、县、乡级重点建设项目的用地安排受到了很大的限制。至于建设占用耕地指标剩余数量较少的县（市），其建成区外围基本上是大片的基本农田，保护耕地与保障经济发展面临更加严峻的形势。----------专业最好文档，专业为

5、你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方另一方面，由于《城市规划法》规定，“市管辖的县级人民政府所在地镇的总体规划，报市人民政府审批。其他建制镇的总体规划，报县级人民政府审批”，有些地方的领导上任伊始就先修编城镇总体规划，审批后要求国土资源管理部门立即上报调整土地规划（目前县城和乡镇土地规划的局部调整须报省政府批准），有的不能一次调整到位，只好根据招商引资需要频繁调整土地规划。如果因为涉及基本农田等原因不能调整，

6、国土部门就会落个“阻碍经济发展”的“罪名”。上述Ｚ市Ａ、Ｂ两县这种情况的出现，和现行规划指标的分配数量与布局安排不合理有密切关系。造成这种不合理的主要原因包括：一是原国家土地管理局《县级土地利用总体规划编制规程》（1997年10月7日发布实施）把下级规划是否落实了上一级规划的土地利用控制指标作为能否通过评审、审批的主要标准，忽视了市场机制对于配置土地资源的作用，没有给规划设置必要的弹性。这种从上到下分配指令性指标的方式过去取得的成效是巨大的，但过于注重规划指标由上到下层层分解下达、由下到上层层落实，没有设置对指标提前用完、指标不足情况能否相互调剂的应

7、对措施。----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方----------专业最好文档，专业为你服务，急你所急，供你所需-------------文档下载最佳的地方二是规划编制技术人员缺乏良好的业务素质。土地规划的编制是一项政策性、技术性很强的工作，需要规划编制人员具备关于土地管理、生产力布局、产业结构和发展、经济管理、社会研究、发展战略研究等方面的基本理论功底。只有具备很强的专业理论，才能够深入透彻地理解土地宏观调控政策、把握本地目前所处的发展阶段，在此基础上，通过调查研究，提出有针对

8、性、有建设性的切合本地实际和发展需求的规划方案。目前大部分县乡级规划编制技术人员缺乏应有的业务素质，对于县乡