高校预算绩效评价浅析

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1、高校预算绩效评价浅析杨媚摘要：高校预算绩效评价是以优化高校资源配置为最终目的一种绩效评价体系，并且结合预算编制对资金的分配、使用、决算进行全方位管理的过程。这种科学的评价体系不仅能够提高资源配置、促进高校良好发展，更是适应我国宏观财政预算管理改革发展的客观要求。本文首先介绍了高校预算绩效评价的相关基础理论，探讨了预算绩效评价的具体方法和指标的筛选，并针对目前高校预算绩效评价存在的问题提出了相应的措施。..关键词：预算;绩效;指标评价;高校一、高校预算绩效评价基础理论（一）一致性理论高校预算绩效评价是以绩效为核心结合预算管理，将优化高校资源配置为最终目的的一

2、种评价体系。建立有效的评价体系首先要满足系统目标、评价指标和评价目的的一致性。首先，指标与目标的一致性能够保证绩效评价与系统目标相联系，即评价指标的内容能够反映评价体系的最终目标，对于实现目标具有直接的推动作用。与此同时，评价指标还必须能够全面的反映目标的各个方面，做到指标的具体化和详细化。其次，我们要做到指标与目的的一致性。评价指标作为系统中的考核因子，能够具体衡量系统中变量的变化情况。基于评价目的的变动，评价指标也必须随之变动，从而更好地衡量系统的要求和目的。最后，目的与目标的一致性要求我们做到系统目标和评价目的具有较好的一致性来保证绩效评价工作能够达

3、到预期效果。根据一致性原理，评价指标、系统目标和评价目的三者的一致性保证了系统中所有活动都由系统的目标而决定，并且评价的目的以系统目标为中心，评价指标具体反映系统目标从而实现高效预算评价的预期效果，实现高校资源优化配置。（二）绩效评价原则在绩效评价体系中，各高校根据预算管理目标执行相关活动后系统对各部门预算完成情况以及预算完成效果进行考核。在考核过程中，我们不但要注意预算目标的完成情况，同时还要关注高校基于预算执行后部门的发展情况。我们既要避免一味的追求快速发展而造成的资源浪费，也不能为了完成预算目标而大幅度减慢部门发展速度。因此，高校预算绩效评价要遵循以

4、下原则：1.可持续发展原则财务绩效评级体系具有很强的引导作用，被评价部门和被评价者往往为了追求短期评价效果而忽视长远发展。为了避免盲目的追求短期评价效果，评级体系制定者需要从长远角度出发，优化评价体系发挥其导向作用，推动高校长期可持续发展。2.可比性与可操作性原则可比性原则要求评价体系中的指标在设计中要具有动态可比性。在横向和纵向发展中具有动态可观性。在空间范围内，同一指标在不同时期以及在同一时期不同预算主体之间都能进行衡量与评价，从而使体系具有全方位的评价效果。可操作性需要考虑系统客观条件以及预算管理的最终目标，便于绩效评价体系在操作过程中能够及时获取有

5、效合理数据，同时能够便于工作人员进行准确的操作从而得出正确的结论。二、高校预算绩效评价体系的构建方法高校预算评价体系的构建方法可以分为主观方法和客观方法。主观方法以主观人为因素为衡量重点，根据长期经营确定指标结构和指标过程，而客观方法则是以具体数据为主，进行分析统计与比较得出客观结论。基于这两种方法的各自特点，我们在构建评价体系时要注意主观与客观相结合，发挥其优点避免其缺点从而做到客观有效的评价效果。（一）平衡计分卡评价体系平衡计分卡评价体系是以整体战略目标为出发点，将组织的最终目标分割为有内部逻辑联系的若干层次，从而将组织的长期目标与短期目标相结合，实现

6、了稳定发展与快速发展的平衡状态。高校作为非盈利性组织与一般企业存在差异性，其产出的多样性和特殊性不能像单纯的商品一样可以找到简单的衡量标准。高校人才培养、科研成果以及学科发展等都对评价体系的构建增加了难度，平衡计分卡体系的多角度衡量恰好克服了这一困难。从宏观角度看，平衡计分卡评价体系是一个以组织战略目标为中心的网状体系，它克服了单纯以财务评价指标衡量企业管理水平的缺点，从四个不同角度出发，包括了客户、内部流程、学习和成长以及财务指标来全面评价预算管理的完成情况，对于高校的长期稳定发展具有很强的适用性。（二）关键绩效指标评价体系关键指标评价体系相比于平衡计分

7、卡体系强调了推动组织快速健康发展的绩效驱动因素，将网状的平铺绩效体系集中为立体有深度的评价体系。它将评价重点放在组织绩效的关键节点，其绩效指标一般具有五大特征：明确性、可度量性、可行性、现实性和实效性。其明确性特征强调了指标的独立性和重要性，并且具有可操作性和现实意义，能够具体准确的对被评价组织做出合理评估和判断。这种方法将评价过程更加具体化和详尽化，能够在众多评价指标中抓住重点，实现高效合理的评价效果。基于评价体系的多样性和高校组织的特殊性，我们可以将主观评价与客观评价相结合，平衡计分卡体系与关键绩效指标体系相结合，从整体出发，由全面的网状结构具体到关键

8、推动因素，在每个层次上抓住关键点，以客观数据和历史经验为依据清晰准