关于欧美生态税经验对我国的启迪

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1、关于欧美生态税经验对我国的启迪关于欧美生态税经验对我国的启迪导读：摘要:目前我国还没有一个完整的生欧美生态税经验对我国的启迪由..收集整理提供,如需论文可联系我们.态税制体系,经济发展速度与环境恶化速度几乎等量齐观,中国必须采取措施来解决自身经济的可持续发展理由,欧美各国生态税制的经验值得借鉴。　　关键词:生态税;欧美经验;启迪　　:Adoi:10.3969/j.issn.1672-3309(x).2010.07.016:1672-3309(2010)07-0042-02　　　　一、我国现行税制在推动生态保护方面的理由　　第一,

2、环保目标不明确。我国现行生态保护税收政策大多是在原有税法上经过删减添加不断校正来体现环保意图,不是完全作用上的生态税制。这些法规的立法初衷与环境保护、资源节约、经济可持续发展的目标甚远。资源税是目前我国能够体现税制的“绿色”分量的一个税种,但这一税种在制定之初考虑的多是国家对资源的所有权关系,政府倾向于通过征税来调整贫富矿之间的级差收入,而不是推动资源的合理利用和有效开发。1994年税制改革后,绝大多数资源税归属于地方征收,在地方利益保护的情况下,地方政府对资源的过度开发,不仅造成资源浪费和生态环境的破坏,还进一步加剧了资源短缺

3、。　　第二,没有完整体系,缺少主体税种。从1984年我国对自然资源单设税种,独立开征资源税起,我国依然没有建立起完整的生态税体系,也没有一部专门针对环境污染的税种。目前我国对生态的保护在税法上依然局限于现行税制的零散规定,其内容散见于增值税、消费税、所得税、资源税、耕地占用税、车船税、城镇土地使用税等税种。而对环境污染行为主要是通过对污染物的排放征收排污费予以制约。由于收费形式的缺欠,致使我国在环境保护方面的政策力度弱化,环境污染行为不能得到有效治理。　　第三,征税范围窄,收入规模低,调控力度弱。将土地以外的自然资源纳入资源税进

4、行调控对于资源保护而言是有益的,但目前我国资源税征税范围过窄,许多重要的自然资源,如森林、草原、湿地、淡水、海洋等依然没有纳入征税范围,这不利于自然资源和生态环境的保护。此外,由于资源税等税种在我国不属于主体税种,征收面窄,税负轻,税收收入占总税收收入的比重一直不高,徘徊在10%左右,这与近几年资源性产品价格大涨形成鲜明对比,说明现行税制在资源调控方面乏力。　　第四,制度要素设计先天不足,限制了对资源的保护作用。例如,资源税的计税依据是销售量和自用量,对已开采而未销售或不使用的不征税,这使企业在采矿时嫌贫爱富,无法限制滥采滥用的

5、现象,造成了资源的严重浪费。此外,税收优惠政策对鼓励企业的有益于环保的生产行为具有极大的引导作用。我国的税收优惠不仅存在优惠形式单一、灵活性不足的缺欠,有些优惠政策在设计时还缺乏科学性,致使优惠政策难以施效。例如,现行企业所得税对循环利用企业的优惠期只有1年或5年,这使得没有收到生产效益的企业在优惠期满后重新转回到高消耗生产模式,致使优惠政策的效果大打折扣。　　二、欧美各国生态税制的主要经验　　第一,生态税制由简到繁,内容越来越宽泛。发端于上个世纪70年代的生态税制在欧盟各国走过了一条从单纯致力于环境改善到谨慎使用能源,直至英国

6、政府提出建立“低碳社会”的过程。在欧盟诸国中,荷兰、瑞典和英国的生态税制比较典型。荷兰政府为保护环境而设计的税收有:燃料税、噪音税、垃圾税、水污染税、土壤保护税、地下水税、超额粪便税、汽车特别税、石油产品税和消费税等,全面周到。瑞典的生态税体制注重对能源使用的保护,包括:对燃料征收的一般能源税、对能源征收的增值税、二氧化碳税、硫税、汽油和甲醇税、里程税、机动车税、汽车销售税、对电力能源的征税。英国在2008年正式通过《气候变化法案》,成为第一个对碳排放作出法律规定的国家。2009年7月15日,英国又公布了详尽的《英国低碳转型》国

7、家战略方案,涉及能源、工业、交通等各个方面。　　第二,运用多种税收优惠形式,鼓励有利于生态保护的生产和消费行为。一是对废弃物的利用给予税收鼓励;二是对制约和减少污染的设施与设备投资给予税收鼓励;三是增加刺激企业投资于防治污染设备与设施的税收鼓励;四是凡不利于污染制约的生产行为,都要降低对其的税收鼓励。　　第三,除生态税制外,注重通过立法保障推动生态保护。一是形成以基本法为纲,各单行法配套的立法格局。比如,美国于1970年颁布《国家环境政策法》,该法具有环境法的基本法地位,与之配套的有《清洁水法》、《清洁大气法》等单行法。二是政府

8、和地方政府两级立法,立法规模庞大。比如,在美国,除联邦的统一立法外,美国各州也加强了生态保护立法。自上世纪80年代以来,已有俄勒冈、新泽西、罗德岛等半数以上的州先后制定了节约资源、防治污染、规范资源循环利用的法律法规。　　三、西方生态税制对我国的借鉴作用　　第一