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1、对高校现行预决算体制的思考[摘要]一直以来,高校财务预算管理功能弱化问题是困扰高校财务工的一个难题。许多财务工都在为如何建立有效的高校财务预算管理体系而出谋划策,其中不乏一些精辟论述。本文独辟蹊径,追本溯源,从分析为什么财务预算管理没有得到高校高层管理者足够重视的原因入手,通过对现行的财政预决算编报体制的研究,找到并解决了其中阻碍高校预决算体制健康发展的症结,从而在体制上解决了高校管理者忽视财务预算管理的问题,进而从源头上强化了高校财务预算管理功能,使其健康发展有了制度上的保障。至于高校如何建立财务预算管理体系,应结合自身的实际特点因地制宜,本文不再赘述。 [关键词]财务预决算,
2、收入,支出,绩效 近年来,有关高校财务预算管理的问题一直是高校财务工热议的话题。许多财务人员对其认识比较深刻,解决的方法也多种多样。但笔者发现,多数人都是针对高校自身如何建立预算管理体系,而很少涉及高校为什么没有建立起有效的财务预算管理体系的问题。有人把责任归咎于高校实行的收付实现制的会计核算方法。这种认识当然没错,相比较企业的权责发生制的会计核算方法,高校不用进行成本核算,也就无须考虑投入与产出的关系,当然就对财务的预算管理功能重视不够。党的十七大报告中强调“坚持教育的公益性质”,也就是说在我国现阶段教育公益性质的身份是不能改变。因此要求高校象企业那样进行成本核算,从而加强
3、财务预算管理的想法,在现实生活中就很难实现。但是,政府作为社会的管理者,一方面必须要对每笔开支做到“心中有数”,另一方面还要对支出的效果进行评定,检验支出的合理性。这似乎成了一对矛盾——要想强化高校财务预算管理功能,就必须改变现有的收付实现制会计核算方法,而我国现阶段为了保证教育的公益性,又要沿用这种会计核算方法。笔者通过对高校现行预决算编报工作的深入研究,结合当前财政部的部门预算管理改革方案,重点从理顺预决算编报体制的内在关系入手,成功化解了这一矛盾,为今后高校财务预算管理工作的健康发展扫清了障碍。 目前,我国高校每年的预决算工作是在财政部的统一部属下,由各省教育主管部门具体安
4、排,统一组织各高校上报、审核和汇总数据。每年的8月份,各省的教育主管部门要组织本系统内的高校编制下一学年的经费预算收支计划。而每年年底还要组织编报本年度的经费收支决算表,然后随本级部门决算将最终的汇总数据上报财政部。从表面上看,针对高校收入支出的预决算过程是一个完整的体系,有预算,有决算,政府支出的每一笔钱,高校在每年底都要上报相应的支出项目。但是现实中,财政部门要求编报的预算和决算缺少横向可比性,而高校上报财政部门的预决算又往往和其内部执行的预决算相互割裂,同时财政部门对预决算执行效果缺少相应的绩效考评机制。部门预决算编报工作原本是财政部门监管高校财务的一种有效手段,甚至可以看作
5、高校财务部门推进财务预算管理工作的一把“上方宝剑”。但是由于存在的这些问题使编报工作事实上成了推进高校财务预算管理工作的一个障碍。虽然每年教育主管部门在部署预决算工作会议上都反复强调各高校主管领导要对预决算编制工作给予足够重视,但是因为缺少相应的预决算绩效考评机制,高校财务部门编报的预决算科学与否一个样,作为高校高层管理者自然也就淡化了财务预算管理的意识。这就使得本来需要高校各个部门都参与的预决算工作,却成了高校财务部门自己的事,最终导致财务预决算工作处于尴尬的境地。下面,笔者将预决算编报过程中存在的问题具体分析如下: 一、在预算编制方面存在的问题 (一)收入方面。高校
6、收入主要包括三部分,首先是财政拨款,其次是预算外收入(即学费和住宿费收入),最后是其它收入,比如捐赠收入、培训收入、利息收入、附属单位缴款等。对于财政拨款数,往往可以比较准确的估算出来,因为每年的拨款都是一定的(但是也有人认为在市场经济繁荣的今天,财政拨款数很大程度上取决于一个学校领导的“跑钱”能力,“公关”力度。这作为个例在本文不予考虑)。而对于后两项,则相对较难准确估算。对学费收入的估算,它应该反映的是下一学年在校生的应收学费数。理论上,这个数不难计算出来,用下一学年在校生人数乘以应收学费和住宿费,就得出预算外收入数。但是,由于新学年还没开始,老生的缴费情况和新生的报到情况都不
7、明,因此财务人员对预算外收入的估算只能参考往年数据估算出一个收入数,而这个数又与实际数有不小的差距。而其它收入项目,由于组成项目比较复杂,更是难以估算。 (二)支出方面,就目前高校预算编制方法,大多数采用的是基数预算法,即“基数+增长率”。在编制下一年度预算时,以上一年的实际发生数为基础,根据下一年的收入情况,在基数的基础上增加或保持不变。这种编制方法对财务人员来说优点是省时省力,易于操作。但是缺点也是非常明显的:第一,不够科学规范,也不公平。比如由于招生计划的调整
