关于的我国农村家庭养老保险的完善

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1、关于的我国农村家庭养老保险的完善关于的我国农村家庭养老保险的完善导读：摘要：随着人口老龄化的到来，农村养老理由凸显，完全社会化养老短期内在我国农村是不能实现的。家庭养老在农村依然居于主导地位，因此，在目前研究继续完善农村家庭养有一定的理论与现实作用。文章通过分析家庭养老供给主体的变化带给家庭养老的挑战，提出具体完善措施。　　关键词：农村社会保障家庭养老供给主体养老保险制度　　1004-4914(2008)07-007-02　　　　一、研究背景　　　　对于我国农村养老理由，目前国内学者从多个方面进行了有益的探索。徐勤从农村家庭养老所面对的理由出

2、发，指出“从长远的观点看，应该大力发展农村社会养老。”刘庚长认为，目前中国农村传统家庭养老方式正处于转变初始或启动时期，其目前状况是家庭养老为主，其趋势是走向社会化服务。他倡议继续倡导家庭养老，同时加快社区建设和人口城镇化进程，增强社会化服务，并建立农村养老保险制度。王义才指出土地保障、家庭养老和社会保障相结合是解决农村养老的必定选择。要在继续发挥家庭赡养和土地保障两种养老方式功能的前提下，通过“政府定政策，市场化运营”的途径开展农村社会保险。万克德认为稳步实行“家庭一社会”养老双轨机制，才是中国农村养老的现实选择。穆光宗则提出了“3+2”养

3、老工程的概念，即“以家庭养老、社会养老和自我养老为依托或者作为基本养老方式，积极发展社会化养老事业和社会化助老事业，以期在最综合的框架中解决好以多样化需求能不能以及如何得到满足为其实质的养老理由。”姚远认为我国“未富先老”的形势提出了继续农村家庭养老的客观要求，但农村家庭养老能否继续维持，关键在于能否保持或建立农村家庭养老所需的运转环境，即物质环境、思想环境和社会环境。张仕平在肯定家庭养老的主体地位和主渠道作用将长期存在的同时，指出家庭养老的传统内容会更新，新型的家庭养老才是养老社会化之前农村最主要的养老方式。　　笔者认为，农村家庭养老是农村

4、较长时期内的主动选择，目前研究重点应是如何完善家庭养老使其继续发挥效用。根据我国的具体国情，在当前情况下，完善农村家庭养老功能有两种思路可供深思：一是发展新的养老方式，即实行多支柱的养老保障体系；二是完善传统的家庭养老。相对于建立新的养老保障体系，完善家庭养老可以节省大量的制度建设成本，也满足了老年人精神上的需求，在具体操作上更具有可行性。　　　　二、农村家庭养老资源供给主体面对的困境　　　　我国从解放以来经过长期的探索曾根据当时的具体条件进行了适合国情的农村养老保障探索。家庭养老的保障在我国一直居于主导地位，在很长一段时间内农村养老保障的发

5、展目标也是以家庭养老保障为主的多元化保障模式，目前由于家庭养老资源提供主体“子女、土地”面对的困境，导致家庭养老保障的弱化。　　1　子女数量减少，劳动力流动的加强导致老年人生活照料、精神慰藉不足。子女作为养老供给主体的主要条件就是足够的数量，而20世纪70年代以来实行计划生育政策，使得子女数量减少，家庭规模缩小，核心家庭增加。全国农村平均家庭规模已经从1985年的5.1人减少为3.6人。同时，随着城市化进程和劳动力市场的不断完善，农村劳动力特别是青年劳动力的迁移和流动力度将加大。子女数量的减少和外出流动的加剧，导致老年人户中单身老年人户的比例

6、日益增加；另外，老人与子女的文化差异、思想观念差异导致老人的孤独感俱增，从子女那里获得的精神慰藉不足。家庭子女数量的减少可以通过质量的提高来弥补，而我国城乡教育水平的巨大差异，使这种补偿机制一直没有形成。2000年城市文盲率为4.04％，而农村高达8.25％，农村是城市的两倍多；城乡高中文化人口比重分别为2922％和7.75％，城乡大专及以上文化人口比重分别为13.97％和0.171％。可以看出，城市人口教育水平以高中及以上为主，而农村以基础教育为主；2000年农村人口受教育年限仅为7.70年，高中及以上文化水平的不足12％。　　2　老年人在

7、家庭中的财产决策地位下降，从而对子女养老行为的约束力减弱。土地等传统家庭财产贬值，加上青年人流动频繁和持续时间长，家庭中的主要收入于子女，老年人在家庭中的地位趋于下降。老年人在家庭中的地位的主要表现：一是能否在家中当家做主；二是在家里办大事的时候花钱是否自己说了算数。　　3　农村土地数量的减少、收益下降，难以维持家庭养老功能。近年来农村土地的流失、农产品成本收益的减少使土地收入占家庭收入的比例逐渐减小，以苏南为例，苏南农民收入构成已演变为以非农化收入为主，农业收入为辅的格局；无土地与土地集中的发展趋势等使土地保障虚化。1995年农业收入占家庭

8、总收入的21.53％。苏南农村目前有10.3％的家庭已经不再拥有土地，意味着这部分家庭彻底失去了土地保障。主要因为征地、新婚等占耕地的为34％，集中规模经营的为28