大冰箱监管：何日走出尴尬

《大冰箱监管：何日走出尴尬》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、大冰箱监管：何日走出尴尬本刊记者于璇每年3月都是“两会”提案和政策建议满天飞的时节。2015年3月，《废除对一般竞争性产品的生产许可证制度的建议》吸引了《电器》记者的注意。最初关注这个政策建议的原因非常简单，因为提出及复议这个建议的几位代表都是家电业内响当当的人物——海尔集团轮值总裁周云杰、格力电器董事长兼总裁董明珠、TCL集团董事长兼总裁李东生、美的集团副总裁袁利群、奥克斯集团董事长郑坚江、新飞电器总经理李根和江门金羚集团董事长潘皓炫。仔细阅读后，《电器》记者发现，这个政策建议锁定了一个困扰冰箱企业多年、至今仍未妥善解决的问题——针对额定有效容积大于500

2、L冰箱（以下简称大冰箱）的工业产品生产许可证监管。正是因为这个行政许可的存在，市场火爆的大冰箱多年来仍未走出多头监管引发的“怪圈”。两套制度并行就冰箱而言，产品质量安全监管目前为两套制度并行。其中，额定有效容积500L以下的冰箱执行国家强制性产品认证制度，即CCC认证制度；额定有效容积大于500L的冰箱，即本文所说的大冰箱，则执行工业产品生产许可证制度。之所以形成如此局面，需要将目光回溯到20世纪90年代中期开始实施的两个标准——GB/T8059系列标准和JB/T7244—1994《食品冷柜》。GB/T8059系列标准明确规定，标准适用范围为额定有效容积50

3、0L以下的封闭式电动机驱动压缩机式家用冷藏箱、冷藏冷冻箱、冷冻箱以及无霜冷藏箱、无霜冷藏冷冻箱、无霜冷冻食品储藏箱和无霜食品冷冻箱。该系列标准包括GB/T8059.1—1995《家用制冷器具冷藏箱》、GB/T8059.2—1995《家用制冷器具冷藏冷冻箱》、GB/T8059.3—1995《家用制冷器具冷冻箱》、GB/T8059.4—1993《家用制冷器具无霜冷藏箱、无霜冷藏冷冻箱、无霜冷冻食品储藏箱和无霜食品冷冻箱》。更为重要的是，CCC认证制度引用的正是GB/T8059系列标准，这意味着CCC认证制度目前只规范管理有效容积500L以下的冰箱。JB/T724

4、4—1994《食品冷柜》本身并未规定产品的容积范围，之所以卷入这个怪圈，则是因为《工业产品生产许可证目录》出台时引用了它，并将纳入生产许可证管理的范围限定为有效容积大于500L的食品冷柜。事实上，就当时的标准体系和市场情况来看，这两套产品质量安全监管制度并存毫无“违和感”，可谓泾渭分明。“在上世纪90年代，中国家庭使用的冰箱容积普遍较小，以当时的想象力很难预计10年后会出现容积大于500L的家用冰箱。”某外资冰箱品牌负责人坦言，“以GB/T8059系列标准规范家用冰箱，以JB/T7244—1994规范工商业用冷柜，这种思路在当时是绝对正确的。现在的问题是，大

5、冰箱已经进入普通家庭，这种产品归根到底是冰箱，而不是JB/T7244—1994所规范的食品冷柜。”一团乱麻难解刚刚踏入21世纪没几年，LG等外资品牌率先开始将大冰箱引入中国市场。时至2008年，大冰箱已经开始走入中国家庭。这无疑打破了两套制度最初的产品范围设定，令局面变得复杂起来。一方面，大冰箱无法投入适用范围不包含容积大于500L冰箱的CCC认证制度的怀抱；另一方面，面对JB/T7244—1994关于“食品冷柜”的部分技术要求，大冰箱同样无所适从。2009年1月23日，《国家质量监督检验检疫总局2009年第九号公告》发布，并明确表示：包括有效容积大于500

6、L的食品冷柜在内的11类工业产品生产许可工作已具备开展无证查处条件，自公告发布之日起，未获得上述产品生产许可证的企业，不得生产该产品。这个时间节点正值大冰箱兴起，内外资品牌都看好中国大冰箱市场潜力，纷纷投产和销售此类产品。区别于绝大多数冰箱，仅仅因为有效容积的差异，大冰箱成为手举“工业产品生产许可证”旗帜的“独立军团”。“我们认真对比过GB/T8059与JB/T7244，两者对产品的技术要求存在差异，有些甚至是相互冲突的。”某冰箱企业负责人坦言，“这令我们感到困惑，但是为了应对来自两种制度的监管，我们能做的就是按照现行两套制度执行，大冰箱单独申请生产许可证，

7、其余的产品则做CCC认证。”更令企业困惑的是，就在2009年5月1日，GB12021.2—2008《家用电冰箱耗电量限定值及能源效率等级》将自己的适用范围由“500L及以下的电机驱动压缩式电冰箱”扩大为“电机驱动压缩式、供家用的电冰箱（含500L以上的电冰箱）”。就这样，刚刚成为“独立军团”的大冰箱，又重新被召唤回冰箱大部队，统一接受能效标识制度管理。这令本就两套监管制度并行的情况变得更加混乱，大冰箱监管也深陷尴尬境地（详见表1）。标准滞后的顽疾早在2009年，《电器》记者就曾拟文探讨大冰箱监管问题，如今一晃5年过去，冰箱企业的抱怨越积越多，事情却似乎仍旧是

8、老样子。《工业产品生产许可证管理条例》明确规定，工业