对于我国各级政府如何建立完善公共危机管理机制有效处置危机事件的一些思考

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1、对于我国各级政府如何建立完善公共危机管理机制有效处置危机事件的一些思考人类社会的发展始终与各种各样的危机伴生共存。危机不仅会造成人民生命、财产的巨大损失，对经济和社会的基础设施造成巨大的破坏，也会引起环境的恶化，阻碍社会的可持续发展，甚至可能导致社会和政治的不稳定。我国是一个天灾人祸频仍的国家，洪水、干旱、蝗灾、地震、瘟疫、安全事故……数不胜数。历史上的教训应当总结，当前的灾难性危机更值得我们去思考。对于国人而言，火灾、洪水、地震、传染性疫情和各类安全事故时有所闻，安全问题天天都讲。2003年岁初的“非典”危机、2004年春季和当前的禽流感疫情、频繁发生的各类矿难、造成严重国内、国际

2、危机的松花江水污染事件，以及世界上最多的交通事故，对各级政府和社会应对突发事件的能力进行了全方位考验，再次提出了许多严峻的问题。居安思危，治不忘乱，加强政府危机管理，对于国家和社会成功避免和驾驭各种风险和危机，保障安全、促进经济社会的健康发展，具有十分重要的现实意义。我国各级政府尽管经过无数次危机的考验，积累了一些应对的经验和办法，但是，在处理这些危机时，往往就事论事，并没有上升到危机管理的高度去认识，用科学理论来指导具体的管理实践。当问题出现以后，往往只是简单的下发一个文件或者临时组织一个班子，就以为能够有效的处置危机，结果往往适得其反，类似的危机一而再、再而三的出现，不但造成了巨

3、大的经济损失，更使国人对政府产生了信任危机。那么就究竟是什么原因造成了这样的问题？我认为概括起来主要有以下几个方面：一是公共危机意识淡薄。政府官员、公共管理者以及社会公众的危机管理意识淡薄，在政府管理过程中对危机管理的认识不足，危机出现时就会措施无力。同时，政府和公众都会存在侥幸心理。在这一侥幸的过程中，很多机会丧失，危机得以蔓延。公众的侥幸心理一旦被摧毁，由于缺少相应的思想准备，便会变得极度恐慌，这种恐慌引发的破坏性后果往往比危机本身更为严重。二是对公共危机的基本特征认识不够。充分认识危机的突发性和危害性等特征是干预和解决危机的前提。由于危机的爆发突然，时间短促，传播迅速，危机在一

4、定时间内、一定范围内是可能处于失控状态的。因此，要求政府在非常有限的时间内做出反应，形成正确的判断，以争取到宝贵的时间，使可能的损失最小化。但是我国各级政府却缺乏危机的预处理机制，信息不全面，资源匮乏，往往造成被动。此外，对公共危机的危害程度估计不足，对危机的连带影响和强烈的破坏性缺少明确的认识，也往往造成处置不力。三是公共危机管理机制落后。在欧美国家，一些军事战略专家和国防经济学家从国防经济学的角度来研究危机预警系统，建立了比较完善的危机处理体系和快速反应机制，在人员救助、恢复正常生活秩序中起到了关键作用。但是，我国政府的危机管理机制却存在诸多不完善的地方，如缺乏系统的战略和政策规

5、划；缺乏系统化和制度化的教育、训练、组织保障；缺乏整合和协调的机制；缺乏有效的信息支持和信息沟通机制；缺乏制度化的财政资源保障和人力资源保障；与国际组织和地区组织的合作有待完善等等，都使我们看到健全危机管理机制的迫切性。四是缺乏法制规范。对于危机管理，目前我国缺少一套行之有效的处理程序和规则，政府的行动也缺乏完善的法制保障。比如，对造成严重公众危机的官员的处罚，缺少相应的法律法规，从而造成惩治不力，这也是目前一些类似的危机再三出现的原因。对于上述存在问题，各级政府有责任、有义务化大力气，研究建立危机的管理体系，并通过研究危机、危机预警和救治危机，使危机消除在萌芽状态；如果危机还是不幸

6、发生了，也尽量能够将危机造成的损失减少到最小程度。一是设立常设的危机处理组织。危机最明显的特征乃是突发性与急迫性，往往在人们毫无心理准备的情况下爆发。因此，为保证决策拟定及其执行的质量，应至上而下设立危机管理的领导、指挥和协调机构，负责调查研究，制定长期规划，一旦危机出现便可成为危机处理中枢，及时作出危机处理的相应对策。二是建立危机预警机制。首先要培养危机意识。危机意识是危机预警的起点。针对和平稳定时期人们往往缺乏危机意识的现状，通过模拟危机情势，不断完善危机发生的预警与监控系统，能够使政府和公众培养危机意识，使公众随时做好应对危机的心理和物质准备。其次，政府必须建立预警机制和危机识

7、别体系，及时收集、辨别分析和处理各种信息，有效察觉潜伏的危机，敏锐洞察危机中隐藏的机遇，为危机处理赢得主动权。再次，政府必须为危机做好必要的准备，加强战略规划、确定危机管理预案、搞好物资储备，尽量减少或者消除危机所带来的损害或者灾难。三是正确处理危机。处理危机是危机管理中最重要的一环。最好的“危机管理”是要化解问题于无形，其次才是危机爆发后的“危机处理”；而最佳的“危机处理”策略，是要能避免或减少危机后遗症的延续发生。为了达到及早处理危机的目的，必须在诸多