镇级政府行政执法问题探讨

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1、镇级政府行政执法问题探讨摘要：由于社会经济的快速发展，原有的镇级政府执法模式已经不能适应现实社会的发展需要，镇级政府执法权限、执法范围、执法方式迫切需要改变，为此，以现有的行政法理论为基础，从法治政府的度来研宄镇级政府在行政执法方面存在的问题，并试解决这样的问题，如何使镇级政府在行政执法中找准角色，有所为有所不为；如何更好的分清权责，不至于陷于被动地位，增强基层执法权威；如何才能尽快走上基层法治政府之路，探讨解决镇级政府在行政执法中存在问题的办法，为镇级政府提高基层行政执法水平提供可行的路径选择。关键词：镇级政府；行政执法；现存问题；对策中图分类号：D9

2、文献标识码：A文章编号：1672-3198(2015)10-0160-03改革开放以来，我国目前已经进入了一个新的发展时期，主要是进入了着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。而随着镇级区域经济的快速发展，客观上对基层镇级政府行政执法工作提出了新的要求，许多问题如果在基层得不到有效解决，无疑又增加了“上访”量，增加了社会的不安定因数。目前镇级政府行政执法改革的进程缓慢，在全国一些省份，如：浙江省、广东省正在探索在城市中心镇进行镇级政府执法改革试点工作，理论上讲镇级政府执法机能的健全会更有利于基层镇级政府开展行政执法监督检查工作，

3、更有利于基层社会的稳定和社会的有序发展，更有利于保障社会公众的合法权益。尽管2004年国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，行政权力总体重心下移，但是，镇级政府的行政执法状况不容乐观，在一些地方，镇级政府热衷于招商引资，抓项目，抓经济发展的同时，对于基层行政执法工作投入不足，需要采取切实可行的措施，提高基层镇级政府的行政执法能力，增强基层镇级政府的行政执法影响力。1镇级政府行政执法中存在的问题1.1镇级政府行政执法环境差首先，镇级区域社会生态环境人情作用大于法的作用，一方面我国是一个传统的农业大国，乡村熟人社会意识浓厚，镇级区域地处城乡结合部或远离市

4、区，基层社会公众通常以村规民约作为行为准则，对于基层行政违法行为的了解一般概念性认识不强，缺少对法律的敬畏感；其次，镇级政府行政执法体制机制环境复杂，镇级政府一方面以维稳为中心任务，另一方面又要根据地方实际处理委托执法事项，时常将两者之间交叉重合的地方混同于行政执法一起抓，分不清彼此，在执法与不执法之间有很大的选择空间，并且在行政执法幅度的把握上拥有较大的自由裁量权。在一些行政执法领域，镇级政府执法人员超出行政执法委托范围的情况也屡有发生，行政委托执法要求镇级政府行政执法要以签订的委托执法事项权限范围为依据，以“县、区”执法部门名义进行行政执法，而能够完

5、全贯彻执行的并不是一种常态，就现阶段而言镇级政府行政执法中比较大的现实问题就是行政执法信息公开不畅，基层社会公众对于镇级政府行政执法事项一直不是很明了，当遇到基层工作阻力时，镇级政府贯于运用行政手段来处理问题，而目前设置在乡镇的城管执法中队成为了镇级政府的“香悖悖”，往往被调遣到镇级政府许多非行政执法的活动中，导致基层社会公众对执法人员产生对立情绪；再次，基层区域学习法律的文化氛围不强，在一些镇、社区人员集中的地方，几乎没有几个正规的行政执法宣传点，在一些基层乡村及社区的公示宣传栏里关于基层行政执法方面的知识宣传资料更是少之又少。对于与基层密切相关的法律

6、法规的宣传都没做到位，致使基层社会公众认识不清，危害性认识不够。1.2镇级政府行政执法主体不明镇级政府行政执法有其十分为难的一面，镇级政府行政执法工作基本处于半遮半掩的状态。首先，镇级政府行政执法主体的法律地位不明朗，镇级政府作为行政执法的主体资格并没有得到法律的有效、正式确认，这也就涉及到以何种行政机关的名义进行行政执法以及相应的责任承担问题。虽然现行法律授予了镇级政府一些行政执法权，但是行政执法权的内容还不是很具体，导致了行政执法的障碍较多；其次，镇级政府行政执法的执法界限不清，镇级政府与上级执法部门之间执法界限没有明确的规定，存在重叠与交叉部分，未

7、免会使得镇级政府行政执法出现出力不讨好的局面；再次，镇级政府得到的行政执法委托权项较少，一些重要的行政执法权项还保留在上级执法部门中，这样就对基层行政执法工作造成了非常不利的影响，有些能够在基层镇级政府解决的事项，经过走体制内的程序丧失了执法的最佳时机使得执法效果不佳。镇级政府作为基层行政主体，具有其他社会组织无可比拟的优势，同样担负着整个国家行政执法权的一部分职能，基层地域的广阔并不能使基层行政执法限于被动，相反，基层行政执法更应向广度延伸。与其他形态的行政行为相比较，行政执法的处理性，更能体现行政行为的公共目的性、高权性、单方性和定性等特征。应在更大

8、范围内，实现法律法规在基层的有效运行。1.3镇级政府行政执法能力欠缺镇级政府由于