引言 1994 年发布《矿产资源补偿费征收管理规定

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1、引言1994年发布《矿产资源补偿费征收管理规定引言　　　　1994年发布《矿产资源补偿费征收管理规定》（以下简称“规定”），我国矿产资源补偿费征管制度正式建立。其征收目的是为了保障和促进矿产资源的勘查、保护与合理开发，维护对矿产资源的财产权益[1]。建立合理的矿产资源补偿费计征模式对维护矿产资源国家所有权益，构建矿山企业珍惜资源、促进资源的勘查、保护和合理开发方面具有重要的意义。　　胡贵和汪应宏认为：由于其“规定”的资源补偿费征收不合理，因此并没有达到颁布实施的初衷，没有有效地阻止矿山企业在生产活动中的浪费行为，采富弃贫、丢肥捡瘦等现象仍然存在[2]。龚小澎

2、调查研究表明：在矿产资源开发、利用和保护方面，部分地方政府只重开采利用不重保护[3]。崔振民认为：矿权人不珍惜矿产资源，盲目追求产量，哪块好采采哪块，不好采的扔掉，其重要原因是矿产资源补偿费过低[4]。刘克强认为，我国的矿产资源补偿费征收制度存在着费率偏低、费率固定、征收力度不够、征收体系不健全、欠缴截留、坐支等问题[5]。　　由上述可知，我国矿产资源补偿费在制度设计上不合理。为此，笔者在明确资源补偿费基本内涵的基础上，分析“规定”中矿产资源补偿费计征模式中存在的问题，并对其提出改进办法，使得资源补偿费的确定以储量消耗为依据，并与开采回采率挂钩，最终得到较为

3、合理的资源补偿费计征模式。　　　　1资源补偿费的基本内涵　　　　根据马克思劳动价值理论和地租理论，投入勘探劳动的矿产资源价值应该由矿产资源原始价值和勘探、开采矿产资源投入的劳动产生的价值构成。其中，前者是在漫长的人类历史中通过劳动不断积累经验，扩大了对矿产资源的认识范围，提高了矿产资源选冶技术，而使得不为人发现利用的矿产资源本身具有的原始价值；后者是指天然状态下的矿产资源通过人们具体的勘探和开发劳动而创造的价值。由于市场经济条件下，矿产资源勘探主体的多元化，如果矿产资源的勘查活动不是由国家(资源所有者)来完成，在出让矿业权时所体现的矿产资源价值就不能包含级差

4、收益，即一般情况下，煤炭资源资产的价值应由劣等资源的价值与矿山级差收益构成[6]。因此，在市场经济条件下，资源所有权人与矿业权人的矿产资源的价值应该由绝对收益和级差收益构成。（fw.NSEAC.编辑发布）　　矿产资源补偿费是矿权人向矿产资源所有权人因开采矿产资源而支付的赔偿，是一种财产性收费，是所有者经济权益的体现。资源补偿费是国家凭借对矿产资源的所有权利从矿山企业征收的，体现的是所有权和使用权分离的情况下所有者与使用者之间的财产交换关系，是政府以所有者身份与矿权人之间的平等交换关系，是矿业权人使用矿产资源向其所有者国家的付费，是矿产资源所有者维护自己对矿产

5、资源的财产权益的经济行为[7]。　　因此，矿产资源补偿费应该包含全部的资源价值，是其自身价值的货币表现，是所有者权益的体现方式，受补偿对象应为资源的所有者。　　　　2现行资源补偿费计征模式研究　　　　2.1计征依据、方法及费率　　根据《矿产资源补偿费征收管理规定》第五条规定：矿产资源补偿费以矿产品销售收入的一定比例计征。核定开采回采率，以按照国家有关规定经批准的矿山设计为准，按照国家有关规定，只要求有开采方案，不要求有矿山设计的矿山企业，其开采回采率由县级以上地方人民政府负责地质矿产管理工作的部门会同同级有关部门核定[8]。　　中央与省、直辖市矿产资源补偿费

6、的分成比例为5：5；中央与自治区矿产资源补偿费的分成比例为4：6。矿产资源补偿费纳入国家预算，实行专项管理，主要用于矿产资源勘查。补偿费费率国家规定一般为1%--4%，大多数矿产品如石油、煤炭等为1%--2%。矿产资源补偿费费率的调整，报国务院批准施行。　　　　2.2现行矿产资源补偿费的不足之处　　2.2.1计费公式中的不足　　（1）以销售收入为依据征收资源补偿费，不能体现补偿费金额与矿山企业消耗储量之间的关系。矿产资源补偿费的核心是对消耗掉的矿产资源进行补偿，而公式的计征基础却是矿产品的销售收入，即从价征收，与占用及消耗掉的矿产资源储量没有联系，仅与销售掉

7、的矿产品收入相关。　　（2）计价基数不具体，弹性过大。对于从价征收的矿产资源补偿费来说，计价基数的确定，直接影响政府矿产资源补偿费收益，从矿产品销售价来说，包括不同阶段的价格，比如第一次销售的产品(比如选煤)的价值、通过销售获得的总收入确定的价值、由销售获得的总收入减去某些可扣减成本，比如运输、保险和处置费用后的价值等等。同时，由于企业交易的不同，还包括短期现货价格、长期合同价格、公司关联方交易的价格等，采用何种价格作为基数来计算煤炭资源的矿产资源补偿费，将直接关系到国家所有权收益的大小，如果不做明确的规定，企业可以通过任何一种手段，比如转移定价等，来逃避矿

8、产资源补偿费责任[9]。　　2.2.2补偿费费率设置