村规民约基层治理调研报告

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1、村规民约基层治理调研报告作为社会的微观基础，乡村是国家的细胞，是实践着软硬兼施结构治理模式的公共区域。基层治理是我国民主政治和法治建设的基础，我们不难发现，社会中总存在这样一类规范，词句冗长却字字珠玑，数量繁多却朗朗上口，语言直白却意义深刻，虽然没有国家依据和强制保障，却时刻影响着人们的言行举止。这类规范就是人们通常所说的村规民约，是基层治理中不可或缺的重要组成部分和表现形式。它是在满足人民对现实规范的需求基础上，以传统道德为基础，以现行法律政策为依据，结合当地实际，共同制定并遵守的行为规范。作为基层治理中的重要制

2、度化形式，很大程度上是独立于“法律之外”的又一种社会管理形式，表现为村民可以人手一册的权利义务书［1］。它承担着调整、评价各类社会行为和大量公共治理的功能，构建和维系着村内和谐和公共秩序，影响着乡村社会和谐稳定和发展变化。将现存有效的村规民约上升到软法的层次，促进向法治化的转换与发展，是创新社会管理、提升软法治理能力的重要路径。因此，在充分认真并高度重视村规民约的意义和作用的基础上，深入探析村规民约在现代社会发展中的不足、缺陷，发现症结深挖问题根源找到应对之策，促进村规民约正常化、规范化、合法化，提升软法治理能力，

3、形成软法不软的局面是十分必要的。（一）基层民主建设的重要体现村民自治是基层民主建设的核心组成部分，基层民主建设是我国社会主义民主政治建设的重要内容，是实现社会主义新农村建设的重要步骤，是中国特色社会主义民主政治建设的基础，是我国整个民主政治建设的切入点。村规民约的不断的出现，既是基层民主政治建设实践的诠释，也是村民自治法律制度的必然结果。它对社会主义政治文明的建设，对整个民主化进程的推进，起到现实而深远的影响。党的十八大指出，在城乡社会综合治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督

4、，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。作为基层民主权利行使的产物，村规民约是针对农村公共事务，经由村民大会讨论、多数人表决通过的“社会契约”[2]，是我国民主政治建设的一次“历史性工程”，其村民公共参与的特质反映了乡村治理的自治性和民主化程度。进一步规范村规民约是完善基层民主制度的重要体现。（二）基层社会自治的重要手段村民自治作为一种社会自治，来源于广大农民群众的利益捆绑、首创内因的伟大的实践，是介于法律与道德之间“准法”的自治规范，是全体村民共同意志的载体，其性质决定了它需要根据实践中根据出现的新情况、新问题，

5、不断制定针对性强、实用性高的村规民约，以发展和完善这种自治制度。村民自治是一种制度的外壳，而村规民约则是这种制度的血肉。从包干到户到农村经济体制的改革，从村民委员会的建立到农村基层民主政治的建设，从农村“长者调解”、“五老调解”到人民调解制度的建立、完善、发展，都是村规民约的历史贡献。传统的中国乡村，自给自足经济条件下的社会关系依靠宗法伦理来整合，国家的介入和干预程度较低；新中国成立后的人民公社体制下，国家行政权力对农村社会实行高度的控制和整合;改革开放以后，农村社会的治理体现为法治与自治并行。农村社会的飞速发展迫

6、切需要相关规范来引导农民的社会和个人行为，而以理想信念、风俗习惯、社会舆论为基础兼具有契约法理性质的村规民约与国家法律充当互为补充的作用，成为了基层治理的重要手段。、当前村规民约存在的问题虽然村规民约在基层治理中不可或缺，其作用和意义不言而喻，但当下我国的基层治理体系尚不完善，在面对诸多农村问题时显得治理手段匮乏，根据问卷调查的结果以及实证考察和案例分析，村规民约的建设存在以下问题（一）与现行“硬法”冲突。《村民委员会组织法》第20条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪

7、法、法律法规和国家政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”[3]但由于农村社会深厚的自治精神，村民对陋习的坚持，对法治的淡漠，有少数村规民约留有封建残余，违背国家法律法规，出现明显的不当、不合理，如农村外嫁的姑娘必须收回土地、上门女婿不能分地等问题；大学生上学迁出的户口在其毕业后不能再迁回原村；本村寡妇外嫁他村的不能继承丈夫的遗产在软法的合宪性与合法性问题上，在村规民约与“硬法”冲突的时候，国家权力的介入在浓厚的封建观念下往往显得力不从心。对涉及到对公民基本权利的侵犯，尤其是以公权力侵

8、犯村民的个人利益，应该对其进行严格的审查。（二）与基层民主建设违背。村规民约是村民充分行使自治权的成果体现，是基层民主的产物。但实际上，无论是制定程序还是实质内容，村规民约的民主性明显不足多数由少数几个人研究制作，较少收集民意，票数过半则过，人为操作空间颇大。有的由政府统一制定的;有的由影响力大的大户参加大会；有的直接召开村民会议宣读民主性的不足大打降低了村