促进欠发达地区工业园区产业集群发展的思考

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1、促进欠发达地区工业园区产业集群发展的思考［摘要］欠发达地区的工业园区建设，发展产业集群是较好的选择。当前欠发达地区工业园区产业集群发展面临着较大难题，解决这些难题要求政府必须紧紧抓住发展产业集群主要环节，采取强化园区产业集群引导、增强园区产业集群功能、构建园区产业集群支撑等方面的政策举措［关键词］欠发达地区：产业集群；工业园区建设产业集群是由一组在地理上靠近的相互联系的公司和关联的机构，它们同处在一个特定的产业领域，由于具有共性和互补性而联系在一起。它已成为一些地方发展工业，增强产业竞争力的有力途径。当前，各地正在积极探索产业集

2、群的发展模式和发展方向，尤其是欠发达地区的工业园区建设，政府及园区管委会等有关部门对产业集群发展更是有浓厚兴趣。本文就工业园区产业集群发展问题谈点浅见。、当前欠发达地区工业园区产业集群发展面临的主要难题首先应强调的是，欠发达地区并非所有的工业园区都要把发展产业集群作为发展方向。欠发达地区工业园区发展产业集群发展既有积极因素，但更面临着不少迫切需要解决的难题。（一）工业经济总量较低，园区规模较小。欠发达地区工业经济总量较低，工业增加值小，园区规模则更小，不少地方只是近几年才在加快发展，总体上处于起步阶段，发展产业集群的基础较弱。（

3、二）园区龙头企业实力不强，发展产业集群的带动作用小。园区具有品牌、规模和市场优势的大型企业少，规模以上工业企业数量少。国家级龙头企业少，省级也不多，多数产业还是市级所谓龙头，其产品档次较低，科技含量不高，市场竞争力有限，在一个行业内生产量、销售量、资产总额等方面占有支配地位的骨干企业更少，对产业集群的带动作用小。（三）本地企业家队伍群体小，中小企业配套少。欠发达地区园区企业主要由招商引资和当地原有企业的“退城入园”组成，根本不具备配套性。根据发达地区经验，形成产业集群必须有大量的中小企业的规模化集中，欠发达地区中小企业是从家庭作

4、坊式企业走出来的，多数企业主文化程度偏低，综合素质不高，缺乏远见卓识、能驾驭市场的领军人物。短期内要形成中小企业的产业配套难度很大。（四）园区发展环境还不如人意。不可否认，当前欠发达地区政府抓招商引资，抓园区发展，抓项目建设，力度不可谓不强。但园区发展总体环境还不如人意。一是服务环境有欠缺。园区的服务体系仍不健全，机构调整还没到位，某些扶持政策难于落实。具体到县级，项目推介、投资咨询等中介服务基本没有，投资者在选择投资方向、争取技术支持等方面得不到有效服务，相反对民营企业的行政管理部门和单位多达20多个。二是金融环境较差。园区中

5、小民营企业融资渠道狭窄、融资方式单一，普通存在贷款难、担保难等问题，绝大多数中小民营企业的长期投资主要依靠民间融资，融资规模少，成本高、风险大。三是人文环境不理想。没有形成产业群内所需的共同地域文化背景之上的人文环境，园区企业信任度不够，企业间缺乏信息交流和学习的平台。（五）园区尚未形成有效的集聚机制，产业链不完整。从企业集聚机制看，园区没有形成相互关联、相互依存的专业化分工协作机制，导致园区企业间的关联性不足，缺乏明确的产业分工，产业结构趋同严重；园区企业与中介组织、政府相关部门的联系机制不健全，有的根本就没有任何联系。从产业

6、链看，产业链完整问题突出，有的园区根本没有产业链。同时，工业园区的供应、生产、销售等“各自为政”，必要的中介服务缺乏，企业得不到有效的专业化服务。、欠发达地区工业园区产业集群发展必须抓住的主要环节欠发达地区工业园区要解决上述难题，促进产业集群发展，必须把握产业集群的科学内涵，遵循产业集群的发展规律，抓住产业集群产生和发展过程中的主要环节。（一）必须抓住优势产业和龙头企业这个环节，打好园区产业集群发展的基础。离开产业，产业集群就无从谈起做强产业，使之产生规模效益和竞争力，是园区产业集群产生的基础。园区产业能否做大做强？要看该产业是

7、否有市场优势。市场优势可以来自多方面，一是具有传统地方特色。很多地区都有自己的传统名牌，或源于与该地区的传统历史渊源，或源于本地区独特的资源，这类产品有利于做强为优势产业。二是上规模，在本地有影响。无论什么产业，都必须具有规模和影响，才可能形成优势产业。浙江省很多地方就是在没有资源的条件下，通过规模取胜，形成“小产品、大市场”的优势产业。三是存在市场“空隙”和没被满足的需求。市场经济发展到今天，这种市场“空隙”已很难寻找了，但并非完全没有，新兴产业主要靠“空隙”发展为优势产业。优势产业能否生产产业集群的关键在于龙头企业。一个产业

8、集群的形成，有优势产业还不够，还要有龙头企业带动。龙头企业是技术、品牌、质量、竞争的领跑者，如果缺少龙头企业，显然无法实现集群，只要有了龙头企业，中小企业就能真正自发聚集，就能形成真正意义上的分工与协作。从这个意义上看欠发达地区并非每个工业园区都具备发展产业集群