浅谈如何提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力.pdf

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1、万方数据LILuNTANsuol蓄ll国_E圈浅谈如何提高行政机关工作人员侬击行政的观念和能力●俞峰李斌党的十一届三中全会以来，我国社会主义民主与法制建设取得了显著成绩。党的十五大确立依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，1999年九届全国人大二次会议将其载入宪法。作为依法治国的重要组成部分，依法行政也取得了明显进展。1999年11月．国务院发布了《关于全面推进依法行政的决定》(国发[1999]23号)，各级政府及其工作部门加强制度建设，严格行政执法，强化行政执法监督．依法办事的能力和水平不断提高。党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设

2、小康社会的重要目标之一，并明确提出“加强对执法活动的监督，推进依法行政”。与完善社会主义市场经济体制、建设社会主义政治文明以及依法治国的客观要求相比，依法行政还存在不少差距，主要是：行政管理体制与发展社会主义市场经济的要求还不适应，依法行政面临诸多体制性障碍；制度建设反映客观规律不够，难以全面、有效解决实际问题；行政决策程序和机制不够完善；有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生，人民群众反映比较强烈；对行政行为的监督制约机制不够健全，一些违法或者不当的行政行为得不到及时、有效的制止或者纠正，行政管理相对人的合法权益受到损害得不到及时救济；一些行政机关工作人员依法行政的

3、观念还比较淡薄，依法行政的能力和水平有待进一步提高。这些问题在一定程度上损害了人民群众的利益和政府的形象，妨碍了经济社会的全面发展。解决这些问题，适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，必须全面推进依法行政，建设法治政府。为此国务院于2004年3月22日下发了《全面推进依法行政实施纲要》。《纲要》指出要提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力。众所周知，提高行政机关人员的依法行政的观念和能力是全面推进依法行政的基础和根本。那么，如何提高行政机关人员的依法行政的观念和能力就成为我们需要研究的课题。本文结合实际，淡几点粗浅的认识：一、提高领导干部依法行政的能力和水平各

4、级人民政府及其工作部门的领导干部要带头学习和掌握宪法、法律和法规的规定，不断增强法律意识，提高法律素养，提高依法行政的能力和水平，把依法行政贯穿于行政管理的各个环节，列入各级人民政府经济社会发展的考核内容。要实行领导干部的学法制度，定期或者不定期对领导干部进行依法行政知识培训。积极探索对领导干部任职前实行法律知识考试的制度。领导干部是否具有依法行政的观念，是关系到行政机关能否依法行政的关键。在我国现行的体制中，领导干部不仅起着模范和带头的作用，而是要决策和对全局负责。行政权力行使的特点之一是首长负责制。因此领导干部的依法行政观念和能力就显得尤其重要了。同时，行政事务的繁

5、杂性和紧迫性，要求行政机关必须强调办事速度，强调行政效率，并给予行政机关在行使职权时以较大的自由裁量权。增强法制观念是依法行政的保证。依法行政的关键是要增强行政机关的公职人员的法律意识，尤其是行政机关领导的法律意识，在制定规范和作出重大决策时首先要想到是否在法律的框架内制定规范作出决策。因为法律是党和国家的最基本要求，是人民意志的体现。在作出对公共利益有重大影响的规范、决策之前，要先看法律上有何规定，用什么办法是法律许可的，在这样的法律框架里活动是合法的。加强对领导干部的法律知识培训，建立领导干部学法制度，并对其进行考核，提高依法行政的能力和水平。有培训，更要有考核，应

6、建立上级对下级领导干部的考核制度，只有这样，才能引起领导干部的足够重视，而不是将考试流于形式。对领导干部任职前实行法律知识考试，这是非常必要的。考试的内容不仅限于专业法律，也应包括基本法律知识。因为领导干部一经上任，即对一级机关的运行起决定性的作用。建立领导干部的任职前法律考试制度，实际上是从制度上完善干部选拔制度，使干部的选拔更具科学性和实际性。这对于行政机关能否依法行政至关重要。二、建立行政机关工作人员学法制度。增强法律意识，提高法律素质，强化依法行政知识培训要采取自学与集中培训相结合、以自学为主的方式，组织行政机关工作人员学习通用法律知识以及与本职工作有关的专门法

7、律知识。机关工作人员的法律意识和执法能力直接关系到行政机关执法形象。执法将法律文本规定转化为人们的实际行为规范是通过多种途径实现的。这些途径主要包括：制定行政规范性文件、进行法律解释、实施行政处理(处理形式主要有行政许可、行政征收、行政给付、行政确认和裁决)、进行行政监督检查、实施行政强制和科处行政处罚。进行法律解释作为执法途径之一，法律解释虽可以通过制定行政规范性文件进行，但实际执法过程中的法律解释大多是通过个案，以执法行为说明理由(书面或口头)形式进行的。因此，进行法律解释是执法的一项独立的手段和途径。作为行政执法手段与途径的法律解释