深化国有产权交易市场化改革

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1、深化国有产权交易市场化改革黎凌中共九江市委党校江西九江332000摘要本文介绍了产权交易市场的概念和特征，探讨国有产权交易市场化改革的现实意义。接着分析指出国有产权交易市场化存在的问题与不足，并提出改革和完善对策，希望能为实际工作顺利开展提供借鉴。..关键词国有产权交易；市场化；资产评估；产权交易平台0引言2013年11月，十八届中央委员会第三次全体会议提出“要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革。”可见市场作用已经由“基础性”升级为“决定性”了。国有产权交易市场的进一步健全与发展，对推动国有

2、资产存量调整、防止国有资产流失、推进产权有序流转、实现资源优化配置等有着至关重要的作用。但从目前的实践来看，国有产权交易市场发展还不能同国有产权流动与重组同步。因此，有必要深化国有产权交易市场改革，推进各种非国有成分的产权进场交易，真正实现地域、品种、经济成分全覆盖的全国性产权大市场。1产权交易市场的一般理论1.1基本概念。产权交易市场指的是供产权交易双方进行产权交易的场所，常见的包括产权交易中心、资产调剂市场、承包市场或租赁市场等，具有信息聚集、价格发掘、制度规范、中介服务等多项功能。1.2重要特征。就其特征来

3、看，产权交易市场覆盖面广，有着十分丰富的交易内容和交易活动，并具有较强的专业技术性和强制性，需要组合企业生产要素，遵循法律法规和国家政策进行。1.3国有产权交易市场化改革的必然性。随着市场经济发展和竞争愈演愈烈，推动产权交易市场化改革是一种趋势和必然。它不仅是资源优化配置的必然要求，也是确保国有资产保值增值的必然要求，同时还有利于拓展个体私营经济，实现产权多元化；减少权力寻租，促进反腐倡廉，切实维护各方利益，推动产权交易顺利进行。2国有产权交易市场中存在的问题由于受到制度、人员等因素制约，目前产权交易市场存在一些

4、不足，影响各项工作有效开展。2.1产权交易的法律体系不健全，没有统一的法律约束。例如，产权交易的规范性文件，大多属于部门法规，法律效力层次较低，不能上升到法律层级，规范和指导作用有限。许多法规的规定相对滞后或者过于空洞，实践操作性不强，难以适应时代发展需要，未能有效规范每个交易环节。2.2受制于地域性本位性倾向，产权交易市场化进程缓慢。例如，国有产权进场交易存在地域差异，不同地区的规定是不完全相同的，没有普遍形成自觉行为；国有产权转让中还存在行政干预和地方保护，使得市场化竞争不够充分，难以充分发挥市场的作用，干预

5、和不良影响过多。2.3产权交易市场主体行为不规范，市场定位不明确。例如，政府的转让审批“政出多门，各行其是”，缺乏统一协调和管理，难以有效规范各项工作；交易者身份具有多重性，既是交易裁判者，又是交易参与者，影响交易公平、公正进行；资产评估、产权经纪公司等社会中介机构素质偏低，诚信度不高；产权交易机构不够成熟，发展不平衡，制约交易工作有效开展。3深化产权交易市场化改革的具体路径为有效规范产权交易，根据存在的不足，结合实际需要，笔者认为今后应该采取以下改革和完善措施。3.1总的方向：三位一体、循序渐进推动国有产权市场

6、化改革。政府、经济理论界、产权交易行业组织三方共同努力，以产权交易市场化建设为主旨，努力推动其市场化进程。3.1.1集政府主导、产权交易行业组织自律及经济理论界积极配合为一体。政府发挥推动和引导作用，按市场运行法则进行有效引导，发挥市场基础性作用，将产权市场当作资本市场，避免过多的行政权力干预。产权交易行业组织自律是推动交易市场化最前沿和最直接的力量，要完善制度，提高业务素质和行业地位，规范市场行为，有计划、分步骤的推动市场化进程。经济理论界加强理论研究，推动研究成果创新和突破，系统、明确的研究理论知识，推动立法

7、完善，有效规范产权交易，促进其作用有效发挥。3.1.2产权交易市场改革必须循序渐进、缓步推进。市场改革实质是权利的转移，不可能一蹴而就，要分步推进，利用先易后难的方法，厘清属于产权市场范围内的交易品种，提高交易机构、交易运行方式、交易监管、风险防范的市场化程度，规范市场主体各项行动，逐步深化产权交易改革，推动各项工作制度化和规范化。3.2四点坚持。3.2.1坚持科学的资产评估与确认。科学合理进行资产评估，尽可能多的应用资产收益法评估，从资产收益确定资产价格，尽可能实施产权交易，保证交易的科学性与可靠性。进行动态评

8、估，公示评估信息和结果，避免隐匿资产、低价评估等问题出现。3.2.2坚持公开的市场方式进行产权交易。产权转让以公开的市场方式进行，避免幕后不正当交易。鼓励投资主体加强与产权交易机构联系，更好参与市场竞争，管理部门要对企业产权转让的审批、评估、交易底价等进行管理，全面加强监督，避免非法交易和侵占国有资产情况发生。3.2.3坚持依法管理和程序操作。实现产权交易市场的法制化、制