阐释“消灭农村”背后的土地财政之手

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1、阐释“消灭农村”背后的土地财政之手“消灭农村”背后的土地财政之手论文导读：本论文是一篇关于“消灭农村”背后的土地财政之手的优秀论文范文,对正在写有关于增减论文的写有一定的参考和指导作用,州市坝头村，村庄被整体拆迁，当地建设了数十栋密集的农民公寓，要村民补差价购买。　　因补偿款购买不起足额面积楼房，坝头村35岁女子徐传玲去年10月自杀。今年1月，当地强制农民上楼，十多人被打伤住院。　　就在近期，山东也发生“消灭农村”背后的土地财政之手由.收集,如需论文可联系我们.一场让农民“上楼”的行动，正在全国二

2、十多个省市进行。　　拆村并居，无数村庄正从中国广袤的土地上消失，无数农民正在“被上楼”。　　各地目标相同：将农民的宅基地复垦，用增加的耕地，换取城镇建设用地指标。他们共同的政策依据是，城乡建设用地增减挂钩。　　然而，这项政策被有的地方政府利用、“曲解”，成为以地生财的新途径。有的地方突破指标范围，甚至无指标而“挂钩”，违背农民意愿，强拆民居拿走宅基地，演变为一场新的“圈地运动”。专家指出，这是一次对农村的掠夺，强迫农民上楼并大规模取消自然村，不仅与法治精神相违背，对农村社会也将带来巨大负面影响　　

3、　　10月，走在山东、河北、安徽等地，会发现一些高层小区在农村拔地而起。　　山东诸城市取消了行政村编制，1249个村，合并为208个农村社区。诸城70万农民都将告别自己的村庄，搬迁到“社区小区”。　　如今，像诸城这样的“拆村并居”，正在全国二十多省市进行。　　今年8月份在海口举行的“城乡一体化：趋势与挑战”国际论坛上，中央农村工作领导小组副组长陈锡文指出，大规模的村庄撤并运动“古今中外，史无前例”。　　此前，在今年“两会”期间，陈锡文就曾指出，在这场让农民上楼运动的背后，实质是把农村建设用地倒过来

4、给城镇用，弄得村庄稀里哗啦，如不有效遏制，“恐怕要出大事”。　　　　拆村并居风潮　　　　各地规模浩大的拆村运动，打着各种旗号，例如城乡统筹、新农村建设、旧村改造、小城镇化等。　　也有对应政策推出，诸如“村改社”、“宅基地换房”、“土地换社保”等等。　　各地都在规划着，要在一个很短的期限内，将域内农村“大变样”，民居改楼房。　　这样的运动热情，与各省市对国土资源部（下称国土部）一项政策的“欢迎”密切相关：城乡建设用地增减挂钩。　　2006年4月，山东、天津、江苏、湖北、四川五省市被国土部列为城乡建设

5、用地增减挂钩第一批试点。　　国土部2008年6月颁布了《城乡建设用地增减挂钩管理办法》（以下简称增减挂钩办法），2008、2009年国土部又分别批准了19省加入增减挂钩试点。　　按照国土部文件，“增减挂钩”是指，“将拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积……节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。”　　也就是，将农村建设用地与城镇建设用地直接挂钩，若农

6、村整理复垦建设用地增加了耕地，城镇可对应增加相应面积建设用地。　　该政策得到地方政府盛情欢迎，各个省市、各级政府均成立了以主要领导牵头的土地整理小组。对应的地方政策、措施也纷纷出台，目的明确：让农民上楼，节约出的宅基地复垦，换取城市建设用地指标。　　去年，河北提出在全省开展农村“新民居”工程。据介绍，“新民居”与山东“村改社”一样，都是在增减挂钩框架内，增加建设用地指标。　　据河北省国土资源厅透露，到2012年，保守估算，新民居工程将为该省增加建设用地50多万亩。　　　　土地财政的“稻草”　　　　

7、在城乡建设用地增减挂钩之前，尝到土地财政甜头的地方政府，都在辛苦“寻找”土地中。　　近年来，我国耕地保护与经济发展用地的矛盾发展到很尖锐的程度。如何“找地”，也成为各地国土部门的首要任务。　　以河北为例，2009年需要新增用地约为21万亩，但国家指标17万亩。如何填补4万亩的缺口，成为河北投资项目落地的难题。　　“增减挂钩”一经出台，立即成为各地破解土地瓶颈的“金钥匙”。　　河北申请到1.2万亩指标，成为解决土地缺口的一个有效途径。　　山东肥城市国土资源局局长翟广西说，肥城每年用地需求3000至4

8、000亩，每年的用地指标仅400至500亩。他说：“如果不是增减挂钩试点，我这个国土资源系统的‘生产队长’真就为难了。”　　山东诸城市土地储备中心主任安文丰称，将农民全部集中居住后，保守估计，诸城将腾出8万亩旧宅基地。通过土地级差，政府每年土地收益有两三亿元。　　　　被夺宅基地的农民　　　　根据国土部的试点管理办法，增减挂钩严禁违背农民意愿、大拆大建。但在一些地方，强拆民房，强迫农民“上楼”的事例，已有发生。　　管理办法要求，要在农村建设用地整理复垦潜力较大的地区试点，但在现实中，