建立以扩大就业为导向的政绩评价体系的重要作用

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1、建立以扩大就业为导向的政绩评价体系的重要作用文/丁惠峰近年来，建立以扩大就业为导向的政绩评价体系呼声越来越高。2008年1月实施的《中华人民共和国就业促进法》第七章监督检查部分中明确“各级人民政府和有关部门应当建立促进就业的目标责任制度。县级以上人民政府按照促进就业目标责任制的要求，对所属的有关部门和下一级人民政府进行考核和监督。”十八届二中全会中确立了“健全政府促进就业责任制度。”国务院每年下发“关于促进就业”通知，自2009年开始，每次都在通知的“强化组织”部分特别说明“把重点就业指标作为政府政绩考核的重要内容”。由此可见，建立以扩大就业为导向的政

2、绩评价体系，对科学评价领导干部政绩，决定地方政府的行为取向、领导干部从政的方向有着极强的导向作用。有利于转变发展方式长期以来，各级政府政绩的考核往往是以经济数字的GDP论英雄，在这种政绩观的驱动下，一些地方政府为追求GDP数字，不惜以破坏环境、浪费资源为代价，有的甚至在GDP数字上大肆造假。在我国很多地方，连续多年保持GDP高速增长，却导致了严重的资源浪费和环境污染与破坏，对人类社会的可持续发展带来威胁。转变发展方式已经到了刻不容缓的时刻，在发展经济的同时，应将民生工作特别是扩大就业纳入国民经济和社会发展规划，并作为政绩考核的最大“硬指标”。在国外许多

3、国家，考核政府及官员最重要的指标是扩大就业为优先目标，而不是把经济增长作为优先选择或唯一的目标。政府的民意支持率，往往与就业率直接相关。一旦失业率居高不下，官员可能就得辞职，政府就可能倒台。在美国，各政党在竞选时，把降低失业率作为一项重要承诺，以此来争取选票，就业工作的重要性由此可见一斑。在我国，如果把就业工作列入政府的政绩考核，就能引导社会转变发展方式，促进领导干部树立正确的政绩观和科学的发展观，来维护和实现群众利益。有利于落实政府职责就业关系到社会的和谐稳定，促进就业是政府的重要职责。在我国，更是各级政府以人为本、执政为民的重要体现。把扩大就业列入

4、政绩考核范围，能够有效地促进政府履行促进就业职责，对于解决关系举国民生的就业问题具有重要而深远的意义。一是实施就业优先战略。十八大首次把实施就业优先战略写入党的代表大会报告，把就业提升到了一个新的战略高度。“就业优先”已成为党治国理政、改善民生的重要方略。实施就业优先战略，就是要把促进就业放在经济社会发展的优先位置，作为经济社会发展的优先目标，选择有利于扩大就业的经济社会发展战略，强化政府责任，加大资金投入和政策支持，使就业优先成为思想共识、决策导向、行动自觉。发挥政府在就业规划、劳动力供求调节、健全劳动力市场体系、维护劳动力市场秩序、提供就业服务和完

5、善社会保障体系等方面的重要作用。将促进就业作为制定、实施和调整经济社会政策的基本目标，广泛动员社会各方面力量，共同做好就业工作。二是落实积极的就业政策。我国积极的就业政策体系已经基本形成，关键是要下大力气狠抓政策落实。在制定投资计划、贸易、产业、收入分配、科技、教育培训、行业等优惠政策，各个部门要将促进就业作为首要目标。要加强工作部署、督促、检查和评估，着力推进重点地区、重点行业、重点群体的政策落实，充分释放政策潜能和效力。要密切关注经济形势和就业形势的变化，完善促进就业创业的税收优惠、小额担保贷款等政策，加大对劳动密集型企业、服务业、中小企业特别是小

6、微企业的扶持力度，加强就业政策与产业、贸易、财税、金融等政策的协调，通过政策杠杆做好就业工作。三是加大就业资金的支出力度。财政支出要加大对就业的支持力度，特别是对就业困难群体、创业者的支持尤为重要。就业困难群体，作为社会的弱势群体，缺乏就业能力，应该通过加大技能培训、财政补贴等方面的投入力度推动就业。在扶持创业方面，尽管近几年各级政府出台了一些优惠政策，但由于资金限制，最终能够获得政府资金支持的人不多，大多数人因为资金不足而无法进行创业。千方百计全面提升就业创业工作能力和水平，让更多的人通过就业创业，改善生活，改善人生，是今后各级政府工作的重中之重。四

7、是促进创业带动就业。近年来，由于经济结构的升级和资本有机构成的提高，我国经济增长吸纳劳动力的作用有所减弱。在加快转变经济发展方式，提高自主创新能力的情况下，更要强调以创新带动创业，以创业带动就业，形成发展经济与扩大就业的良性互动。劳动者创业，不但解决了自己的就业问题，还可以通过合伙创业、组建公司等方式带动更多的人就业，培养和造就更多的创业主体。要完善支持自主创业、自谋职业政策。政府要从鼓励劳动者创业出发，在税费征收、小额贷款、社会保险补贴、经营场地、工商管理等方面给创业者提供更多的方便，降低创业门槛，减少创业成本和风险，营造良好的创业环境。要加快制定面

8、向全体城乡创业者的优惠政策，扩大扶持创业的范围，鼓励更多的人创业，实现就业的倍增效应。有利于改