从杆石桥模式到世界警务改革的大趋势+中西警务改革比较第六部分对中国警务改革的思考.pdf

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1、万方数据公安大学学报至QQ!主箜!塑过Q．!至QQ!』Q塑世堕￡垫i望曼兰￡塑乜!!!i￡迪!适当笪翊!Y堕逝∑!!!心二篁箜墨竺塑璺婴!!!从杆石桥模式到世界警务改革的大趋势——中西警务改革比较第六部分对中国警务改革的思考王大伟(中国人民公安大学，北京100038)●[摘要]世界警察经历了较大的、有历史意义的、可谓之革命有四次之多。第一次是以1829年英国伦敦大都市警察的诞生为标志；第二次警务革命是发生在美国的警察专业化运动；第三次警务革命是欧美各国的警察现代化运动；第四次警务革命是欧美各国警察中开展的警务改革。第四次警务革命，是对警务现代化，即以装备现代化

2、、增加警力、强调快速反应为标志的反应警务风格的否定、反思与发展。批判地借鉴西方的经验与教训，可使我们节省大量的人力、物力、财力，赢得宝贵时间，甚至可以超越一个历史时期。新的警务改革没有固定的模式，而是龙腾虎跃，万马奔腾的时代。[关键词]中西警务；警务改革；趋势思考[中图分类号]13035．314[文献标识码]A[文章编号]1009—6965(2001)01—0025—07一、四次警务革命在江泽民同志为济南交警题词的指引下，我国公安工作已步入一个新的发展阶段，同时也面临着新的机遇、新的挑战。公安理论研究的突破，必然成为新时期公安工作改革的重要依据。对国外四次警务

3、改革大趋势的研究、借鉴对增强改革工作的时代性、预见性和针对性将是十分重要的。警务革命(PolicingReform或PolicingRevolution)，又称警务改革，这种改革是人类警察史上重大的、有战略意义和划时代的改革。从20世纪60年代开始，美国人就开始着手一次新的警务革命，到70年代，英国人把这次新的革命推向了高潮，并波及与影响了整个世界。虽然西方警察科学界异口同声、毫无疑义地承认这场革命，但却无人给它以正式、确切的命名。纵观警察几千年的发展史，其间警务改革如潮起潮落，不计其数。1829年英国伦敦大都市警察的建立，成为现代化警察发展的里程碑。从那时到

4、今天170年中，世界警察经历了较大的、有历史意义的、可谓之革命的改革有四次之多。最后一次震动剧烈。故笔者将它称之为“第四次警务革命”。④一些国外警学专家对此概括也深[作者简介]王大伟(1957一)，男，北京市人，中国人民公安大学公安业务基础课教研部副教授硕士研究生导师。①王大伟：《英美警察科学》，中国人民公安大学出版社，1995年版。·25·王黼从杆石驾豁嚣大趋势万方数据表赞同。例如英国莱斯特大学苏格曼治安研究中心的麦克金博士认为：“这是对人类警察改革趋势的总概括，提法新颖。”世界现代警察的发展，经历了四次大的警务工作的改革，或日警务革命。警务革命是从现代警察

5、诞生之日起划分的，它不包括古代警察(指从原始社会末期警察行为的萌生到1829年伦敦大都市警察的建立)。第一次警务革命(1829～1920年)是以1829年英国伦敦大都市警察的诞生为标志。英国内政大臣罗伯特·比尔面对工业革命后日益增长的犯罪与城市混乱，提出《伦敦大都市警察法》，并在国会得到通过。比尔创建了现代职业制服警察，并提出了组建新警察的12条原则，其核心为：(1)警察应以军队为榜样，建成一支稳定的、行之有效的队伍。(2)警察必须在政府的控制之下。(3)犯罪减少证明警察的效率与效益。(4)发布犯罪统计是警察的基本工作。(5)以时间和地域科学分配警力。(6)礼

6、貌是警察质量的根本保障。(7)以形象赢得尊重。(8)招募、训练适应人选是有效执法之本。(9)公众安全需要每个警察挂牌服务。(10)首脑机关必须接近公众。(11)先见习，后上岗。(12)公开警察内部犯罪率。第二次警务革命是20世纪初期(1920～1930年)发生在美国的警察专业化运动。19世纪末，美国警察效率低下，缺乏培训，腐化成风。国际警长协会主席理查德·西尔威斯特倡导了警察专业化运动。其目的是通过专业化摆脱地方某种政治集团对警察的控制，促使警察成为一支高效率、高质量的文职化队伍。改革包括：引进军事化管理，树立尚武精神；开发专业化警力部门，增加犯罪、交通、档案

7、、训练等专业分工部门；提高招募标准，加强培训等等。第三次警务革命是20世纪30～70年代欧美各国的警察现代化运动。包括：(1)从30年代开始的大规模的由汽车巡逻代替步·26·行巡逻的运动；(2)警用通讯器材的现代化运动，包括个人对讲机的普及与警察局内部、各警察局之间通讯网络的形成；(3)从60年代开始采用各类警用计算机信息系统，如指纹鉴别系统，刑事犯罪情报系统，人像合成系统，交通控制指挥系统等等，大大提高了警察部门和领导机关对信息分析、处理、存贮和使用的能力。与上述三点联系的，是大规模的增加警察编制数、大幅度地提高警察开支与不断扩大权力等。第四次警务革命(19

8、40年至今)是指发生在70年代欧美各国