谈结构性 化：经济发展方式改变的政治诉求

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1、谈结构性化：经济发展方式改变的政治诉求结构性化：经济发展方式改变的政治诉求论文导读：本论文是一篇关于结构性化：经济发展方式改变的政治诉求的优秀论文范文,对正在写有关于政策论文的写有一定的参考和指导作用,“现在经济体制改革每前进一步，都深深感到政治体制改革的必要性。不改革政治体制，就不能保障经济体制改革的成果，不能使经济体制改革继续前进。”[1]改革开放后，在20多年的经济发展过程中，现有政治体制较能适应于经济增长的需要，社会对化改革的诉求相对较小。当前，各种深层次的经济理由愈发凸显，转变经济发展方式已经刻不容缓。

2、经济发展方式的转变，越来越依赖于政治体制改革的程度，其中，化无疑是重要方向。　　一、经济发展方式转变与化的逻辑关联　　经济发展方式转变与化之间存在着内在的逻辑关联，这种逻辑关联在经济发展过程中会逐步显现出来。西方学者通过实证研究证明，“与经济发展之间的直接关系为零，但是可以通过多种途径对经济增长产生显著的间接作用。”[2]转变经济发展方式与化之间的逻辑关系同样具有这种间接性，它们之间的逻辑关联在当前中国主要通过下述几个方面的“中间变量”得以体现：　　（一）经济发展方式转变的政策执行难，为政治体制带来化诉求　　经济

3、发展方式转变的顺利开展并取得成效，依赖于各项政策的有效执行和落实。当前，多项重要政策执行落实的效果不佳，势必影响经济发展的质量乃至速度。政策执行难与政治体制之间存在着直接关系，为政治体制带来化诉求，主要表现为如下三个理由：　　首先，来自社会的化制约不充分，使得中央政策在执行过程中受到地方主义的干扰。当前，地方政府由于其自身的特殊利益而成为中央政策的“过滤器”。其重要理由在于，当前中国的社会的乏力造成了政治体制之外的社会对地方政府的外部制约的弱化。“权力在下放给地方的同时，也必须下放给社会”，“社会会给地方政府造成

4、有效的压力，增加地方政府的透明度，使地方政府对其下辖的人民负责”。但是，当前中国对地方政策执行的监督主要依靠中央政府，“没有自下而上的动力，也没有来自社会的外在制约”，“没有来自外部社会的制约，内部制约就会无效”。[3]在中央与地方关系架构中，中央政府对社会的运用不足，造成了权力结构的不稳定或者失衡，地方政府自身利益成为了影响政策执行力的重要因素。　　其次，人民对政府权力制约的不充分，使得政府在执行有损其自身利益的政策时感受到的外在压力不足。由于各级人大、新闻媒体与社会团体的监督力量薄弱，人民对政策执行的监督弱化

5、，使得政策执行偏离了法律法规的要求。以环境保护、资源节约、房地产市场调控等多项涉及经济发展方式转变的政策领域为例，由于自身财政收入的重要利益、GDP增长的愿望等因素，地方政府往往庇护高污染的纳税大户企业，以土地等资源支撑经济增长，变通执行中央的多项政策。其重要体制根源就在于人民为政府带来的监督力不足，诸多体制内与体制外的力量对政府的制约力十分有限，地方政府进行自我利益切割的动力随之降低。　　其三，政府外部的化制约力量缺乏，使得旨在落实经济发展方式转变政策的政府管理策略无法实现应有的效果。通过这些政府管理策略的运用

6、，才能改善政策执行效果。力量往往是使这些管理策略真正奏效的重要保证。例如，在环境保护政策执行领域，采取严格的绩效管理策略约束环境保护部门、各地方政府的行为，有利于政策执行主体落实相关政策。然而，由于绩效评估过程中民众、媒体等外部主体的参与不足，而较多地限于行政体制内部，有时处于“自己评价自己”的状态，评估效果自然难以如实。因此，由于缺乏政治环境中的监督与测评力量，环保政策执行机构的绩效管理受到较大影响，使环保政策的效果受到干扰。　　（二）经济发展方式转变迫切需要解决的各种民生理由与社会矛盾，对政治体制提出了公民利

7、益表达与破解既得利益的化诉求　　保障和改善民生是转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。改善民生的任务间接作用于政治体制改革。“从经济政策到社会政策的历史性跨越不是仅靠决策者就可以完成的，它必须涉及政治体制方面的深刻变化。”[4]公民利益表达和破解既得利益的诉求在如下两个方面得以凸显：　　首先，缓解影响经济健康发展的社会矛盾的需要，对政治体制提出了建立健全公民利益表达机制的化诉求。经济发展方式转变需要较为成功地缓解各种社会矛盾。然而，由于各方的利益表达渠道不畅，社会矛盾缺乏制度化的化解与协商平台。比如，以劳资关系而

8、言，当前中国的劳资关系紧张程度与日俱增，陷入了一种“低水平的均衡陷阱”[5]，其理由之一就在于缺乏劳动者利益表达的有效渠道、与资方集体谈判的宽松环境以及代言劳动者群体利益的组织（工会）的强大。以城镇化发展为例，城镇化进程过多体现了“土地的城镇化”而非“人的城镇化”，失地农民无法通过制度的渠道保障自身权益；强拆现象也同样说明弱势群体表达利益诉求的机制薄弱。这些矛盾深刻影响着