试议地方政府融资平台存在的理由及财政性倡议

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1、试议地方政府融资平台存在的理由及财政性倡议地方政府融资平台存在的理由及财政性倡议论文导读：本论文是一篇关于地方政府融资平台存在的理由及财政性倡议的优秀论文范文,对正在写有关于融资论文的写有一定的参考和指导作用,摘要：通过调查当地政府融资平台运转情况，发现地方融资平台存在软约束机制，风险容易转移到财政和商业银行体系。本文结合国务院于2010年6月10日发布的《关于加强政府融资平台管理有关理由的通知》，侧重财政视角提出倡议。　　关键词：财政管理财政资金管理融资平台　　　　2008年下半年以来，在国家“扩内需、保增长”的政策调控基调下，各级地方政府融资平

2、台迅速发展，为应对国际金融危机，推动经济增长发挥了重要作用。但这种融资模式存在诸多弊端，从财政运转的角度看，大规模的由地方融资平台主导的信贷高速增长，增大了财政的隐性负债。在地方财政出现偿还困难时，或者将转嫁为商业银行的不良资产，或者将由中央财政事实上承担偿还责任，这会在客观上成为少数地方政府挤占信贷资源以及财政负债能力的一个重要渠道。对此，笔者对辖内地方政府融资平台情况展开了专项调查，并结合国务院近期发布的《关于加强政府融资平台管理有关理由的通知》（以下简称国务院《通知》）精神，针对其中存在的理由提出了财政性倡议。　　　　一、永州市政府融资平台基

3、本情况　　　　（一）融资平台类型和融资规模　　2009年末，永州市级政府融资平台拥有城市基础设施建设投资和财政融资中心，2010年正在筹划成立的还有市交通运输基础设施建设投资平台、凤凰园开发区融资平台、市旅游融资平台，各县区还有一些农业、水电、城建开发等方面的融资平台。据信贷咨询系统相关数据显示，截至2009年末，永州市政府平台类贷款余额达到29.26亿元，占全市贷款总余额的9.13%，其中2009年发放的政府平台类贷款达18.6亿元，占当年新增贷款总额的24.38%。截至2010年5月底，永州市政府融资平台贷款余额增加到31.22亿元，其中工行6

4、.45亿元、建行5.85亿元、农发行18.41亿元，贷款主体为永州市及各县区城市建设投资有限公司、各县区的工业园及农业发展有限公司等。　　（二）抵押担保融资的主要方式　　永州市政府融资平台贷款抵押担保方式主要有以下五种：一是土地抵押方式。如祁阳县的24875万元贷款均以土地为抵押，抵押物经县国土局土地评估事务所评估，价值约69000万元。二是土地抵押和财政预算担保方式。如新田县农业发展有限公司的4000万元贷款以土地为抵押，同时该县人大常委会审议又出具了《关于同意将偿还对县农副产品加工园项目建设资金列入财政专项预算的决定》，同意将项目资金及利息列入

5、财政预算，由财政收入或其它偿还。三是企业资产抵押和财政担保方式。如江华县的水利水电公司和工业园的贷款9600万元，均以企业资产作抵押，县财政作担保。四是房地产抵押和财政担保方式。如对于宁远县非税收入管理局的4000万元贷款，宁远县政府下发了《宁远县人民政府关于将财政局等22个行政事业单位房地产作抵押申请流动资金周转贷款的函》（宁政函[2008]65号）。抵押采用位于县城中心段原宁远县直22个行政事业单位的房地产，抵押房地产变现能力强，评估价值13154万元。同时，还由县人大出具承诺，纳入当年度财政预算，而且有财政部门出具的还款承诺函。五是财政担保方

6、式。如宁远县城市建设投资开发有限责任公司向该县国家工作人员借款2303万元，借款双方签订了《宁远县国家工作人员借款协议》，借款由宁远县财政局担保，鉴证机关为宁远县人民政府。　　　　二、政府融资平台反映出的主要理由　　　　（一）地方财政存在较大的资金缺口　　一是目前欠发达地区都表现为吃饭型财政，财政运转很大程度上依赖上级拨付转移性资金。如永州辖内各县，2009年转移性收入占县级预算收入比重最高的达80.37%，最低的也有74.22%。二是地方财政除应付日常开支外，还要承担大量公共与民生建设，财权与事权不匹配，以及政绩考核等因素，驱使地方政府想方设法通

7、过融资平台筹措资金。三是相比民生投入，政府更愿意上项目搞建设，即使资地方政府融资平台存在的理由及财政性倡议由专注毕业论文与职称论文的.提供,.金存在缺口，举债也上，导致地方融资平台负债越来越高。　　（二）融资担保存在法律缺陷　　一是为拉动投资，地方政府以各种名义规避《预算法》的约束，打擦边球，融资平台等地方融资中介也由此产生。二是融资平台公司作为独立经济实体，《公司法》并未明确规定地方政府对其承担债务责任。如果贷款建设项目效益不佳，政府还款承诺难以兑现，债权银行将难以通过司法程序主张债权。如前些年永州市蓝山县建行因地方政府出具了担保承诺，对蓝（山）

8、嘉（禾）公路发放了1800万元贷款，后因多种理由该建设单位无法偿还贷款，而地方政府又不履行承诺，最终导致不良贷款形成。三是