行政审批局模式的实践探讨--以天津市为例

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1、码：１００６９类号：学校代号：１２０１５０２６９密级：学ＴＩＡＮＪＩＮＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹＯＦＣＯＭＭＥＲＣＥ硕士学位论文行政审批局模式的实践探讨—以天津市为例ｒｏｖａＢｕｒｅａｕＭｏｄｅｌＳｔｕｄｙｏｎｔｈｅＰｒａｃｔｉｃｅｏｆＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅＡｐｐｌＴａｋｉｎＴｉａｎｉｎａｓａｎＥｘａｍｌｅｇｊｐ研究生：贾婧专业名称：公共管理指导教师：王雪丽副教授２０１８年５月分类号：学校代码：10069密级：研究生学号：120150269行政审批局模式的实践探讨——以天津市为例Study

2、onthePracticeofAdministrativeApprovalBureauModel——TakingTianjinasanExample研究生姓名：贾婧专业名称：公共管理指导教师姓名：王雪丽副教授论文提交日期：2018年5月学位授予单位：天津商业大学摘要近年来，在“放管服”的大背景下，各级政府以行政审批制度改革为突破口，积极推动政府职能转变，建设有效有为的服务型政府，取得了可喜的进展。2014年5月20日天津市滨海新区行政审批局正式成立，整合了发展改革委等18个部门的216项审批职责，由滨海新区行政审批局直接实施审批事项，启用行政审批专用章，从而实现

3、了滨海新区“一颗印章管审批”，推进了行政审批工作由程序集中向实体集中。截至2015年4月3日，天津市16个区全部完成相对集中行政许可权，成立了行政审批局，在社会各界引起了强烈反响。本研究以天津市为例，在系统梳理行政审批机构改革实践的基础上，对天津市16个区行政审批局的设置与运行情况进行充分调研，归纳出天津行政审批局模式的典型特点包括：一是，从物理集中到实体集中；二是，实质审批权力下放到位；三是，突破式和渐进式改革并行；四是，从内部优化到内外联动；五是，审批作业流程的标准化；六是，借鉴企业创新服务模式。作为审批制度改革中的一项实践创新，天津行政审批局模式在运行中也

4、面临着一系列挑战，具体包括：审批权限集中所面临的审批权力过于集中易导致腐败的质疑；改革单兵突进，审批局与上级主管部门存在多头对接的问题；审管分离，加大了审批局与原职能部门间的沟通成本。在此基础上，本研究认为审批局模式的优势在于：提升了服务效能，优化了服务水平，增强了民众信任感，推动有效有为政府建设。审批局模式需要进一步解决的问题包括：网上审批的现实局限，审批权的变相截留，部门利益的博弈以及后续监管不力等。基于以上分析，本研究对行政审批局的未来发展走势作出基本判断，即在“放管服”的背景下，随着审批事项的削减，审批局规模将会越来越小。在此基础上，提出行政审批局未来发

5、展的具体建议：一是，推动网上审批流程完善；二是，在“放管服”背景下，今后要更加注重培养中介组织承接审批服务事项的能力；三是，建立健全部门间信息共享的协调沟通机制；四是，通过机制创新和流程再造强化事中事后的监管。关键词：行政审批改革；行政审批局；事中事后监管IABSTRACTRecently,underthebackgroundofdelegatingpower,improvingadministrationandgovernmentserviceimprovement,governmentsatalllevelsseethereformofadministrat

6、iveapprovalsystemasabreakthroughwhichcantransformthegovernmentfunctions.SincetheAdministrativeApprovalBureausetupinTianjinnewcostalareain2014,itintegratesabout216administrativeexaminationandapprovalresponsibilitiesfrom18departments.Andstarttouseoneofficialsealtomanageallpublicaffairs

7、.Then,16municipaldistrictscentralizedadministrativeexaminationandapprovalpowerandestablishedtheAdministrativeApprovalBureauwhichmakeabiginfluenceonthesociety.Inthisstudy,IuseTianjinasanexample,systematicallyclearedupthepracticeofadministrativeapprovalsystemreform,Imakeaspotinvestigat

8、ioninthe16mu