台湾社区发展政策的演进历程

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1、台湾社区发展政策的演进历程毕天云云南师范大学作者按：2009年4月22口至5月21日，我在夏潮基金会的资助下，应台湾政治大学国际关系研究中心王瑞琦研究员的邀请，在该中心进行了为期一个月的学术访问。在访学期间，参加了政治大学国际关系研究屮心主办的“两岸农村治理与乡村发展研讨会”，发表题为《当代屮国大陆农村民间组织的发展模式初探一一以主导力量为视角》的学术演讲；先后到宜兰县的三星乡、台北县的坪林乡、南投县的蒲里镇和鱼池乡、彰化县的田尾乡、屏东县的枋寮乡，实地调研访M当地的社区发展和基层农会，并与相关学者就社区发展与农会发展等问题进行了交流。本文在访学期间完成初稿，回大陆后进一步修改而成。由

2、于研究时间和资料的限制，文屮存在的不妥乃至错误之处敬请批评指正。在此特向夏潮基金会的宋东文董事长、张晓平秘书和政治大学国际关系研宄屮心的王瑞琦研宄员致以诚挚谢意！社区发展政策是台湾社会福利政策的重要组成部分®，自1965年正式实施至今已有40多年的历史。在40多年的演进过程中，台湾的社区发展政策不断适应经济社会发展需要而调整和创新，取得了积极成效。回顾和总结台湾社区发展政策的演进过程，对于深入了解和认识台湾的社区发展运动，对于大陆在城乡社区建设过程中学习和借鉴台湾经验，都具有积极的参考价值。一、台湾社区发展政策的产生（1955-1965年）一般认为，台湾的社区发展政策始于1965年。该

3、年4月，行政院颁布实施《民生主义现阶段社会政策》，其中明确提出把社区发展作为当时七大社会政策措施之一，标志着社区发展政策正式成为台湾社会福利政策的开始。@社区发展政策于20世纪60年代中期出现在台湾，并非完全的“自然历史过程”，而是国际社区发展运动与台湾早期的本土实践相结合的产物。（一）外部经验：国际社区发展运动最早提出和使用“社区发展”概念的是美国社会学家F•法林顿，他在1915年出版的《社区发展一一将小城镇建成更加适宜生活和经营的地方》一书中正式使用“社区发展”一词。以后，又有几位美国社会学家在其著作中对社区发展进行过论述，如J•斯坦纳在《美国社区工作》以及桑德森和波尔斯在其合著的

4、《农村社区组织》中，对社区发展的定义、社区发展的基本方法和理论作过详细的论述，为这一概念的发展和广泛使用奠定了理论基础。®在台湾大学林万亿教授撰写的《台湾的社会福利一一历史经验与制度分析》一书屮，作者把社区发展作为台筘社会福利政策的重要组成部分，没专章进行阐述。参见林万亿：《台鸿的社会福利一一历史经验与制度分析》，五南阁书出版股份有限公司，2006年12月第一版，笫569-618贝。②林万亿：《台湾的社会福利一一历史经验与制度分析》，五南图节出版股份有限公司，2006年12月第一版，第578页。第二次世界大战后，殖民主义体系瓦解，许多获得政治独立和民族独立的新兴发展中国家面临着贫困、疾

5、病、失业、经济发展缓慢等一系列问题。要解决这些问题，仅仅依靠政府的力量是不够的，必须同时开发社区资源，发展社区自助力量。1951年，联合国经济社会理事会通过390D号决议，倡议开展“社区发展运动”，试图通过建立社区福利中心来推动全球特别是发展中国家的经济和社会发展。1952年，联合国成立了“社区组织与发展小组”，1954年改为“联合国社会局社区发展组”，负责推动世界各地的社区发展运动。1955年，联合国发表了《通过社区发展促进社会进步》（SocialProgressThroughCommunityDevelopment）的专题报告，指出社区发展的目的是动员和教育社区居民积极参与社区和国

6、家建设，与政府一起大力改变贫穷落后的状况，以促进经济的增长和社会的全面进步。早期的社区发展运动主要是在不发迖国家的农村地区开展，重点是解决这些地区的贫穷落后问题。后来，人们认识到社区发展运动对于解决城市社区和发迗国家的社会问题也有帮助。所以，从20世纪50年代后期开始，国外的社区发展运动便从农村向城市扩展。1957年，联合国开始把社区发展计划运用到发迗国家，试图解决它们的工业化与城市化带来的一系列社会经济问题，并在美国和英国实施了这一计划。此间，联合国还在世界各地举行了多次研讨会，探讨社区发展理论与方法，先后发表了《社区发展与有关业务》（I960）、《社区发展与国家发展》（1963）、

7、《都市地区中的社区发展与社区福利》等报告。从此，社区发展成为一个当代社会广泛使用的概念。据统计，在20世纪50年代初，世界上只有7个国家制定了全国型社区发展计划；到20世纪60年代，参与推动社区发展的国家已经达到60个以上。由联合国推动的社区发展运动，为台湾引进和实施社区发展政策提供了重要的理论和事件参考。（二）本土实践：基层民生建设运动联合国在20世纪50-60年代推动的社区发展运动并非影响到所有的国家和地区，也没有被全球所有的国家和地区所采