中国社区发展历程回顾和展望

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1、中国社区发展历程回顾和展望［摘要］本文回顾了新中国成立至今社区发展实践的历程、特点、存在的问题和原因，提出未来社区发展的多元合作路径。改革开放前，中国实行由政府主导的全国性、运动式、大规模的社区发展运动，在特定历史阶段发挥了作用，但由于不尊重居民意愿，存在与社会经济发展规律相违背的地方，不可持续。改革开放后，社区发展政策发生转变,但依然是自上而下式，转以基层政权建设为主要目的，缺乏对社会力量和居民参与的鼓励。近年来，民间开展了多种类型的社区发展实践，呈现与政府力量相呼应的多元发展格局。新形势下，政府应重新认识社区

2、发展的本质内涵，确立自己的合适定位，放手培育社会力量，与居民和社会力量一起，形成新时期有中国特色的社区发展战略。［关键词］社区发展；政府主导；社会组织；居民参与［中图分类号］C916；D669［文献标识码］A［文章编号11006-0863(2013)05-0077-05现代意义的社区发展起源于英美等国的睦邻运动。1950年代中期，在联合国的引导和推动下，"社区发展”成为一个全球性概念和课题，旨在通过“扶贫性”的开发促进当地的社会进步与发展，后逐渐强调经济与社会的协调发展，关注居民以及其他社区成员的社区参与和社区管

3、理水平的提高。[1]发达国家和地区则针对社会经济水平达到较高水平时出现的贫富差距加大、城市中心区衰败、农村衰退等现象,通过社区发展关注少数民族群体、城市贫民等如何提高自身能力、改善生活条件。这些理解与中国20世纪90年代以来从行政管理角度倡导的社区建设有较大不同。但总的说来，社区发展的根本目的是帮助贫困和弱势群体发展各项能力，共同享受工业化和社会发展的成果。因为社区发展中的“发展”不仅仅意味着经济增长、收入提高、技术进步，还暗含着平等地分配公共物品、居民的观念和生活方式的转变等[2],因此可以把社区发展看做是国家

4、或地区现代化进程中促进社会全面进步的重要途径之一。新中国成立后，在不同历史时期采取了不同政策。作为一个发展中国家，区域差异、城乡差距是新中国成立以来一直致力于解决的问题。虽然由于历史原因，中国迟至20世纪90年代初才借鉴西方社区发展理念，提出社区建设口号,并从行政社区的角度，相对狭义地将“社区”定义为街道办事处或居委会的管辖范围，但实际上在新中国成立之后实行的多项国家发展政策都与国际社会推行的社区发展的主旨一致；同时，与其他领域的发展一样，中国也走过了一条独特的社区发展之路。党的十八大确立了2020年全面建成小康

5、社会的奋斗目标。这一目标的实现，需要我们反思以往的发展模式，重新思考社区发展的重要意义，并提出切实可行的实施措施。本文回顾了新中国成立以来，国家宏观层面的社会经济发展政策在促进社区发展方面表现出来的特点与问题，并结合近年来社区发展实践的新动向，对未来中国特色的社区发展之路进行了思考和建议。一、新中国成立至1980年代初：全国性、大规模、运动式的发展方式如果说“社区”早于“家庭”而存在［3］,可以同样认为，与社区发展有关的实践也远早于学术概念而存在于人类社会的发展进程中。中国的社区发展可以说源于历代民间的结社活动，

6、包括社仓、义田、乡约、会馆、团练等。［4］近代以来，西风东渐，民国时期基于对中国传统社会落后的反思及西方思想引进的影响，知识分子主导了有组织的社区发展实践，典型代表是晏阳初和梁漱溟，他们的实践活动都部分得到当局者的支持。新中国成立后，从1950年代到改革开放初期，中央政府动用国家力量，动员全国人力物力，进行的旨在缩小区域差距、城乡差距的大规模的经济发展政策和社会改造运动，从广义上看，应该属于社区发展的实践领域，如“一五”计划、“上山下乡”运动、“三线”建设等。这些运动，一定程度上改善了落后地区的社会经济面貌，缩小

7、了地区差异。总的说来，这个时期的社区发展实践以社会运动的方式展开，动员范围广、涉及面大，可以简单地概括为全国性、大规模、运动式的发展方式，与中国历史上遍在性、小规模、自助式的社区发展实践形成鲜明对比。虽然从理论上符合技术援助论和冲突论的社区发展途径，但居民难免处于被动参与过程，甚至产生抵触心理；加之部分违背社会经济发展规律的决策带来大量的负面社会问题，导致这些运动不可持续。这些历史事件的经验教训是，鉴于中国巨大的区域差异,若想通过革命式的一次性的解决方案实现既定目标，是不可能成功的。令人遗憾的是，这种思维方式延续

8、至今，不时在政府的一些政策中显现出来。二、20世纪80年代后期至21世纪初的转折期：为适应社会转型进行的社区建设尝试改革开放以后，随着社会经济转型，单位制度逐渐解体,原来由政府和企业承担的社会职能逐步向社区转移。与此同时，城市人口不断增加和生活水平的提高，也向增强社区功能提出了新要求。在这一背景下，中国政府开始了社区建设的新探索。1•社区服务的提出：从1985年开始，民政