厦门市社会保障制度创新研究

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1、厦门市社会保障制度创新研究厦门经济特区设立以来，厦门市委、市政府坚持经济和社会协调发展，立足于构建和谐社会，在加快经济建设和促进社会进步的同时，高度重视社会保障制度建设，按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，不断创新突破、先行先试，初步建立了符合科学发展观要求，具有厦门特色的社会保障体系。许多社会保障制度改革举措在全国处于领先地位或产生重要影响，社会保障的制度优势逐步显现，社会保障制度创新的“厦门模式”已现雏形。进入新世纪，面对新形势、新任务，特别是海西建设的新机遇，继续保持厦门社会保障制度创新优势，加快建立城乡一体化的社会保障体系，必将为厦门经济特区应对金融危机，实现再次腾飞提

2、供强大的发展动力和重要的社会支撑。一、厦门社会保障制度创新的历程与动因(一）厦门社会保障制度创新的历程经济特区是中国改革开放的“排头兵”、“试验田”和“窗口”，如何从旧的计划经济体制的束缚中解放出来，探索建立新的社会主义市场经济体制，是贯穿经济特区发展史的一条主线。厦门经济特区设立以来，在积极实施特殊优惠政策，积累经济发展优势的同时，自觉进行体制、机制创新，不断形成经济社会发展的制度优势。厦门社会保障制度创新主要经历了三个阶段：1、政策突进（1984-1997年）1981年底厦门经济特区正式动工建设，经过三年经济体制改革，社会保障制度建设显得极为迫切。1984年，厦门从企业职工退休费用社

3、会统筹起步，尝试建立企业养老保险制度，揭开了社会保障制度创新的序幕。社会统筹的养老保险的出现，极大地冲击了旧的国家保障观念和养老退休制度，促进了现代社会保障观念的树立。1986年，厦门社会劳动保险公司成立，成为独立的社会保险经办机构。此后，失业、工伤、生育等社会保险新险种，最低生活保障等社会救助制度，社会性住房保障（经济适用房、解困房）制度一一在全省乃至全国率先探索建立。1994年，《厦门职工养老保险暂行规定》出台，社会养老保险制度进一步规范。1997年，将公费医疗和劳保医疗统一并轨为城镇职工基本医疗保险制度的改革试水。至此，厦门初步建立起了要素基本齐全的社会保障体系框架。2、制度整合（

4、1998-2003年）17始于1997年的基本医疗保险制度改革虽说起步晚，但它在政策体系的完整性、运作机制的可持续性、多层次制度的衔接性等方面做出了更为深入的设计，对整个社会保障体系的制度整合起到了积极的推动作用，厦门社会保障制度进入一个从“按人分类”到“属地管理”为基本原则的制度整合新阶段，各项社会保险的覆盖面得到了迅速的扩大，政府社会保障部门职责界线日益清晰，基金管理水平全面提升并出现结余。2002年全市社会保险管理体制发生重大变化，医疗保险行政管理和业务经办职能并入劳动保障部门，结束了社会保险多头管理、分散经办的管理体制和经办格局，社会保险的管理体制实现了统一管理、资源共享、集约经

5、营。在此基础上对原各社保机构的业务数据进行归并和清理，建立了“五险合一”的社会保险信息系统，在同一个社会保险信息系统上经办养老、医疗、失业、工伤和生育保险五个险种业务。3、优势叠加（2004至今）2004年，中共十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会的历史任务，对厦门社会保障政策设计理念产生了重大影响，即社会保障制度不仅是市场经济发展的配套工具，更是和谐社会制度的一项独立支柱。同年，福建省委省政府提出建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区的奋斗目标，厦门要建设成为海西重要的中心城市。面对新的形势与任务，厦门充分行使地方立法权，加大民生保障立法，完善社会保障措施，形成厦门经济特区

6、独有的社会保障制度与环境优势。在这一阶段，厦门在全国率先实施全民医保制度、开展覆盖城镇和农村困难群众的最低生活保障制度，社会保障性住房制度成为全国“蓝本”，在全省率先启用社会保障卡、建立失地农民养老保险制度，各项社会保险参保率领先全省。厦门社会保障制度改革的创新优势与经济特区的发展优势得到了较好的叠加共振，大大增加了城市的综合竞争力。中国社会科学院发布的2008年《中国城市竞争力报告》，在城市社会环境竞争力指标的排名中，香港因在社会协调、城乡协调和社会保障方面表现突出，社会环境比较和谐和健康而排名第一，厦门紧次于沈阳、上海、澳门之后排名第五。2009年5月，国务院做出《关于支持福建省加快

7、建设海峡西岸经济区的若干意见》，使海西建设上升为国家战略，这是继设立经济特区以来厦门发展再次面临的重大历史性机遇。海西建设的新优势，将推动厦门加快建设覆盖城乡居民的一体化社会保障体系，在海峡西岸进一步发挥创新示范作用。（二）厦门社会保障制度创新的动因一套有效率的制度应随着社会经济环境的变化而不断创新和变化。制度是意识理念、经济水平、技术工具、文化习惯等因素的函数，其中任何一种因素的改变都有可能使得制度创新发生。不断推动支持厦门社会保