发挥财政职能助推区域经济

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1、发挥财政职能助推区域经济摘要：以壮大财源为着力点，做优财政“蛋糕”，以两化互动为立足点，开辟后续财源，以投资融资为切入点，筹措建设资金。区域经济的健康发展是率先实现崛起和率先实现小康社会的基础，是南溪打造“全域开放的桥头堡、产业活跃的增长极、创新跨越的示范区”的必要条件，是实现“中国梦•南溪篇章”的重要途径。笔者对当前财政工作面临的困难和挑战进行了深入分析，力求通过思想解放和措施创新，努力破解财政发展瓶颈，为区域经济社会科学发展，又好又快发展提供全方位的财政保障。　　一、区级财政现状分析　　近年来，我区财政持续保持了较快的发展势头。全区地方公共财政预算收入：2008年完成8101万

2、元；2009年完成11615万元；2010年完成16310万元，2011年完成25202万元；2012年完成40,703万元，是2008年的4.85倍；人均财力是2008年的3.23倍；公共财政支出15.57亿元，是2008年的2.75倍。财政收支结构进一步优化，公共财政体制进一步构建，公共财政职能作用进一步彰显。　　但随着中央严格控制地方政府融资平台债务规模、政策性减税等因素，加之我区产业结构矛盾突出，资金、土地、环境等要素的制约，我区财政出现了刚性支出增长较快、收支矛盾突出、资金调度困难的不利局面。尤其在刚性支出增长方面，物价高位运行，民生诉求增加，改革成本加剧，极大地推高了财政基本保障基

3、数。　　二、财政存在的困难　　（一）财政总体实力较弱。近年来，为加快区域经济发展，积极推进区域经济结构战略性调整，我区不断加大对工业园区和城市新区的投入，9平方公里的集中区、4.76平方公里的新城已初具规模，园区被纳入省政府“1525”工程。在2~3年后，南溪的经济结构、财政收入总量和质量都会发生质的飞跃。但在当前打基础时期，在企业孵化培养阶段，缺少充满活力的、市场前景广阔的支柱产业，同时由于经济效益低，增长速度慢，使财政收入增长空间狭窄。从财政收入结构分析来看，工业及第三产业比重较小，投资拉动型税收仍然占主体地位。体现在投资拉动上的销售不动产营业税、土地增值税、契税、城市维护建设税、耕地占用

4、税、印花税等占已完成税收收入的72%以上，区域经济结构还未从根本上得到合理调整。　　（二）政策性减税影响明显。近年来，受国家宏观政策因素影响，增值税转型、结构性减税、退税等财政政策以及一次性税源的影响，税收收入增长后劲不足。特别是各级各部门严格厉行节约，对部分第三产业的影响较为明显。　　（三）财政支出压力大，特别是“保民生、促发展”的责任很重。2013年政府要完成既定的目标任务，资金需求缺口较大，财政保障各方面的支出压力将进一步加大。教育、医疗卫生、交通、新农村建设、保障性住房和安居房建设等各类社会事业发展投入逐年增长。前几年的融资贷款还本付息、BT项目到期还款、重点项目和民生工程等资金支出压

5、力巨大。　　（四）项目配套资金压力大。上级各部门制定的法定支出和配套支出种类繁多，金额较大，如：涉农方面，一事一议财政奖补、政策性农业保险、生猪无害化处理等地方配套政策；民生方面，如城乡低保配套资金、农村五保户供养、城乡医疗救助配套资金、村（社区）干部基本报酬、办公经费补助及党员培训经费的提标等；教育方面，营养餐补助、中小学校舍安全工程配套资金等方面，据初步统计，2012年本级配套34908.98万元，占当年公共财政预算支出的22.43%。规定支出或者占财政支出的一定比例；或增幅高于财政经常性收入增幅，或定一个标准，或确定一个数额。在一定程度上，致使部分事业因财受阻，影响了各项事业的发展和政府

6、机器的正常运转。　　三、积极的应对措施　　（一）以壮大财源为着力点，做优财政“蛋糕”。一是进一步挖潜增收，切实抓好重点项目、重点税源管理，加强对土地出让金、城市建设配套费、各类附加收入等征收和使用的监督管理，杜绝跑冒滴漏。二是进一步完善房地产税收专业化和一体化管理措施和办法，将营业用房、工业、仓储、停车场等纳入存量房交易评估核价系统，促进税收稳定增长。三是发挥财政资金和政策的引导工作，推动投资结构不断优化。结合本地的资源优势，积极做好招商引资和项目库的筹备建立工作，同时，认真研究中央和省级政府出台的相关政策，积极争取项目资金，为区域经济建设提供财力支撑。　　（二）以两化互动为立足点，开辟后续财

7、源。一是要科学制定城镇建设产业规划，合理安排城镇产业布局，利用挂钩或扶持的办法,把需要扩散的项目、产品布点到试点城镇，采取园区带动、投资拉动、以工兴镇的做法，促进城镇化发展。二是要落实产业发展扶持政策。完善中小企业扶持机制，大力发展民营经济，着力引进一批大企业、大集团，促进食品、轻工、精细化工、机械制造等四大主导产业不断集群壮大；落实城镇创业配套政策，积极扶持创业资金需求量小、就业效果强的中小型企