河南新型农村社区建设中土地产权改革的研究

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3、及以上规模的新型农村社区，平均节地率50％以上。节约出来的土地，除预留社区发展用地外，还可转换为土地指标，上市交易，所得收益返还社区，用于房屋和基础设施建设等，从而提高农民的土地增值收益，保护农民利益。但是我国目前施行的土地产权制度已经无法满足新形势下新型农村社区的发展需要，城乡土地二元差异巨大、产权主体模糊、权能缺失等诸多问题凸显，严重制约了新型农村社区建设中的土地利用。本文在其他专家学者研究的基础上，总结了河南省新型农村社区建设中土地的来源模式和利用模式，并对其中涉及的相关产权问题进行探讨。本文认为，通过整理耕地、整理宅基地和平整其它闲置集体

4、土地三种方式可以获大量土地，进而通过如下模式加以利用：①土地指标交易模式，包括增减挂钩模式、公开拍卖模式和人地挂钩模式；②土地合作社模式，包括租赁模式和合作入股模式。本文分别从制度层面、政策层面和操作层面论述了新型农村社区建设中土地利用存在的问题，通过土地产权和各方利益分析探寻新型农村社区建设中土地利用问题的原因，提出了关于制度改革的指导性结论。此外，本文借鉴了农村土地产权变迁和国内关于土地产权具有代表性的改革经验，得到了一些启示，针对河南省新型农社区建设中土地产权制度改革存在的理论和现实问题，提出了土地产权改革框架，包括：①集体建设用地产权改革

5、；②农村宅基地产权改革；③农民承包土地产权改革，最终提出了关于新型农村社区建设中土地产权完善可操作性的具体措施。本文研究河南省新型农村社区建设中土地产权改革的目的是促进城乡要素互动、保护农民利益，对此提出五项具体措施：①建立全省统一的城乡土地交易平台；②制定土地增值收益分配制度；③培育专业合作组织；④培育土地产权交易中介组织；⑤制定土地指标基准价格制度。本文的创新点是：①研究分析了土地指标交易和土地合作社两大主要土地利用模式中的产权问题，②研究创新土地指标基准价格框架，提出分别根据新型农村社区建设成本和新型农村社区影响价格因素进行定价。关键词：新

6、型农村社区土地产权土地利用模式TAbstractThedifferencesofdualismbetweenurbanandruralarecontinuouslybecomeswidenduringthedevelopmentinHenanprovinceforalongtime．Inordertosolvethisproblem，Henanprovinceputsforwardtherouteoftheconstructionofnewruralcommunities．Throughtheconstructionofthenewruralco

7、mmunity,itiStosolvethelandshortageissueduringthedevelopmentoftheindustrializationandurbanization，andalsotomeetthefundingneedsofagriculturalmodernization．Accordingtothedifferentareaofmountain，plainandsuburban，etc．，t11enewtypeofruralcommunitiesconstructionthroughthemergerofvill

8、ages，Canformcommunitieswithroughlythreetofivethousandoraboveofpeople