建立安徽煤炭产业联盟促进资源型城市转型升级研究

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1、万方数据第一章绪论一、选题背景资源型城市，顾名思义，是指依托资源的开发而兴建发展起来的一类城市。从20世纪60年代起，我国兴起了第一批资源型城市，但由于经济的高速大踏步发展，资源被不断的开采利用，这些城市的矿产资源已所剩不多。城市发展陷入衰退，表现为生态环境的日益恶化和经济发展的逐渐滞后。2013年，《全国资源型城市可持续发展规划》被国务院正式发布，规划明确了资源型城市的含义并第一次界定了全国目前资源型城市的数量为262座，安徽省的淮北、铜陵和全国其他65个城市皆被定性为矿产资源衰退型城市。资源开采是煤炭等资源型城市的主要和主导产业，这

2、些城市伴随资源而兴建，但又因资源衰竭，储备不足而陷入可持续的发展困境。目前，煤炭企业入不敷出，利润下降，濒临着破产的风险。同时因减员提效，分流出的矿产员工较多，社会就业矛盾突出。同时这些资源型城市因面临矿产日益枯竭，城市日渐衰退的风险，资产负债率过高，企业负担加重，加之财政补贴的不足，城市处在存亡的生死边缘。由于过度采煤，导致的大面积土地沉陷以及环境污染，生态过度破坏等问题更加凸显，严重影响到了地区经济的健康发展以及整个国家的社会安定。“资源诅咒”是出现在经济发展中的一种必然现象，它显示出一个国家无论规模是否庞大，经济是否发达，在国民经

3、济的持续发展中，其经济增长会因之前丰富的矿产资源而呈现出经济发展缓慢的趋势n1。安徽省的淮南市、淮北市以及宿州市是典型的煤炭资源型城市。因为拥有丰富的煤炭资源而建市，因为逐渐发展起来的煤炭行业而兴盛。他们同样会处于“资源诅咒’’的怪圈中，亟待解救。目前，淮北已被国家界定为衰退型城市，淮南也处于资源趋于枯竭的过程中，如何加快城市转型的步伐，推动经济的可持续发展成为了安徽省亟待破解的重大课题。二、研究目的和意义针对近年来我国煤炭资源日益枯竭，煤炭行业性危机加深，以煤炭产业为主万方数据建立安徽煤炭产业联盟促进资源型城市转型升级研究导的资源型城

4、市可持续发展受到挑战，改革调整迫在眉睫的这一国情。本文以时下悄然兴起的新煤矿“托管模式”为平台，努力探索一条通过建立煤炭产业联盟，让优势企业通过市场化形式和手段重组产业内优势资源的产业整体发展路径，使安徽省大型煤企走出单纯挖煤、卖煤的传统生产格局和困境，逐步成为产业链条的组织者。煤炭产业联盟将在市场和政策引导下逐步由松散的非固定合作，走向紧密契合的稳固联合体，并通过对安徽煤炭行业优质资源的模块组合和精细化管理，形成系统高效的运营和生产能力，增强煤炭行业等相关行业的影响力与竞争力。本文研究意义主要表现为：理论上，通过把国外旨在稳定产业链分

5、工协作，降低交易成本，推动产业内部专业化、规模化和社会化大生产的产业联盟理论，运用于重组改造我国传统落后且效益低下的煤炭产业，不仅丰富了产业联盟的形式，而且还完善了产业联盟理论体系。实践上，一是通过以项目为核心重组产业优势资源，能有效解决煤炭产业和资源枯竭型城市转型升级面对的诸多问题。二是通过市场化的资源配置手段创新煤炭运营模式，能有效解决煤炭企事业单位的行政壁垒和国企改革滞后问题。三是通过提高煤炭开采的专业技术和专业治理水平，提高资源的综合利用水平和回采率，有利于生态环境治理，实现可持续发展。本文将研究焦点放在安徽的三座皖北城市上，分

6、别是宿州、淮南和淮北，通过联系城市当前发展的具体情况，把煤矿“托管”模式作为一个好的实施平台，探索如何通过建立产业联盟，推动煤炭资源型城市转型升级。找寻这样的一条特色道路不仅可以促进安徽经济的可持续发展，同时还可作为城市发展的一个新模板，复制应用到全国其他资源型城市的转型升级理论研究和具体实践中去。三、研究思路和方法(一)研究思路本文的研究思路为：首先，在摸清全省煤炭行业现有有效资源的基础之上，就安徽煤炭产业联盟的内涵、组织框架提出初步设想。其次，梳理安徽煤炭产业联盟中各组成企业的发展现状，主要包括煤炭采掘企业的生产和管理水平、机械企业

7、的煤炭生产装备能力、研发机构的煤矿设计能力、培训机构的人才培养能力2万方数据第一章绪论等。再次，以大型采掘企业为重点，分析其生产、管理和向外扩张的能力，及其在“托管”新形势下面临的机遇和挑战。探寻大型煤炭企业如何以“托管”为平台，走出单纯挖煤卖煤的困境，逐步成为产业链条的组织者和管理者，在产业联盟中发挥龙头作用。最后，就如何完备建立煤炭产业联盟促进资源型城市转型升级提出政策建议。(二)研究方法为了较好并全面的研究建立产业联盟，带动城市的转型发展问题，总体上本文采用的研究方法是将理论研究分析与实地调研考察相结合，在规范分析的基础上，通过大

8、量的数据进行实证研究，在借鉴国外发达国家资源型城市转型的成功经验的同时，必须立足于安徽省煤炭城市发展的实际情况，力求探索出一条通过建立产业联盟，推动安徽省资源型城市转型升级的特色道路。具体研究方法如下：1．