五大功能区构架“大重庆”

《五大功能区构架“大重庆” 》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、五大功能区构架“大重庆”　　半年前,重庆坚持了几年的一圈两翼主战略发生重大调整,全市8.2万平方公里区域内的发展重点、产业重心、建设方向实现打散重组,按新赋予的功能划分为5大功能区,以此谋求实现新起点上的协同发展。　　配合这次经济、社会、人文和城乡统筹发展战略的全面升级,重庆各区县市从顶层设计、定位调整到产业分拨等层面,展开了一场深层变革。　　作为锐意改革的一种印证表征,重庆上下对于这样一场调整,几乎都给出了积极的评价。建直辖市17年,我们经历了从三大经济区、四大板块到一圈两翼的调整,每一步可以说都是踩在了当时时代发展阶段的

2、步点上,这次五大功能区划分,一样也是重新审视重庆经济社会发展现状后作出的顺应性抉择。重庆市委宣传部部长燕平说。　　经济社会发展的4.0时代　　去年9月,重庆市五大功能区域战略轻悄出台,将重庆划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区等五个功能区域。对这一新战略出台的动机、目的,重庆给出的官方解读是:为了加快推动城市经济地理位置不断升级,城市功能定位更加精准,城市资源配置更加科学,构架大重庆。　　消息一出,重庆舆论界顿时炸开了锅。某媒体在一个月内接连推出23场相关话题访谈,吸

3、引上亿人次关注,群众参与话题的积极性一路高涨。　　2014年全国两会上,重庆五大功能区域战略更是成为媒体追问代表的热门话题。　　稍作梳理,重庆直辖17年来,如果说三大经济区是经济社会发展的1.0时代、三大经济区、四大板块是2.0时代、一圈两翼是3.0时代的话,如今五大功能区协同发展构架下的重庆,堪称4.0时代。　　按照规划,新战略划分后,五大区域的比较优势产业发展进一步明晰:一方面发展大都市区,一方面发展生态区,既要金山银山,又要绿水青山。　　在保护生态问题上重庆坚持不让步,决不以牺牲生态环境为代价追求一时的经济增长；都市功

4、能区则定位为城市群及产业布局联动发展,核心功能是集聚人口、聚集产业。　　为了让五个区域协调发展,《中共重庆市委、重庆市人民政府关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》随即出台。　　《意见》明确指出,要将经济社会全面协调可持续发展的成效,作为衡量各区县工作的重要标准。如在大都市区,加大对经济发展贡献度的考核,提高经济发展类考核指标权重；渝东北和渝东南生态发展区,则大幅度降低经济增长贡献度考核和指标权重,提高对生态环境保护、农业与旅游发展类指标考核权重。　　此外,重庆市政府制定了相关产业规划、土地规划以及差别化的财政政策

5、。根据战略特点,对不同的功能区域实施不同政策,实行差异化发展。　　全新顶层设计破解一刀切　　重庆具有大城市、大农村、大山区、大库区的特征,不同层次的地理资源禀赋和要素密集程度,使得各区县经济结构差异性大,统筹区域发展和协调发展难度大。　　过去一圈两翼中的一圈,就包括了主城九区及渝西地区的十多个区县,但是这些区县的情况千差万别,定位上的粗放、政策上的一刀切,极易造成兄弟区县产业发展上的同质化、招商引资的恶性竞争,以及资源的乱配和错配。　　GDP不是衡量发展的唯一标准,GDP数字的增长,并不代表人民幸福生活指数的提高。为了GDP

6、,你搞工业,我搞工业,大家都搞工业,同质化竞争就没法避免,生态、教育等战略保障单元就少有人做。回过头来伤害的是大家。重庆两江新区一位干部坦言。　　五大功能区划分,将生态文明贯穿于建设始终,充分体现了科学的发展观,绿色的政绩观,全域一体化,全局一盘棋,想避免的,就是城市化过程中同质化竞争问题。　　现在,将一圈细分为三大都市功能区,两翼分为两大生态功能区,每个功能区承担的功能与发展方向清清楚楚,非常有利于资源配置的最优化和功能作用的最大化。燕平认为五大功能区域战略有效避免了政策一刀切的缺陷。　　燕平强调,五大功能区的划分,还顺势

7、给渝东南和渝东北地区如何改变同质化的转型路径指明了方向,即渝东南和渝东北地区要在保护和优化生态环境的前提下实现特色发展,从而确保了这些地区不再在自身不擅长的方向上与兄弟县区竞争。　　从这个意义上说,这种安排,显然不是对这些地区发展机会的剥夺和弱化。　　导流产业针对性集聚　　仅仅半年,新战略布局下的重庆各产业,已经开始显现出重新聚合的迹象。渝东北、渝东南已落户的部分不符合其功能定位要求产业,已经开始寻觅适合当前政策的发展空间。　　今后重庆工业的发展,会更多地强调集群发展概念,单个企业无配套则难发展。比如,今后化工项目不在长寿和

8、涪陵两地落地,可能就会难以生存。重庆市发改委主任沈晓钟认为,产业布局调整需要一个逐步推进的过程,要通过采取综合措施,促使不符合功能定位的产业逐步退出。　　政府搭台,企业唱戏。政府按照主体功能区的规划做好服务工作,营造良好的发展环境,突出区县各自的比较优势；而企业落户则要考虑哪个地方更适合自